日前，美國移民局（USCIS）透過網站發佈聲明，國外企業家可透過第二類優先職業移民（EB-2）底下，國家利益豁免（National Interest Waiver, NIW）類別來申請綠卡。國家利益豁免主要是開放讓從事對國家利益有幫助的科學研究人員，免除雇用證明即可申請第二類職業移民。

此項措施源自於2011年2月由白宮提出的美國啟動計畫（Startup America），目的是在於減少市場限制、鼓勵海外投資，並吸引更多能夠提昇美國在全球經濟競爭力的產業設廠。移民局局長梅卡斯（Alejandro Mayorkas）表示，為了促進經濟發展和投資意願，並為美國創造更多就業機會，移民局將在現行的法律之下，確保移民法的潛力獲得最充分的發揮。

知名華裔美國移民律師陳品瑞 （Victoria Chen）說，企業家要申請國家利益豁免，可由三個方向著手。第一點，申請人在美國的工作性質本身應具重大利益。對企業家而言，最好的方式就是向移民官員證明該企業進入美國之後創造的工作機會，並且在未來會持續增加職缺。

第二點，申請人在美國的工作必須對整個國家有貢獻，而非只針對單一地區。針對此點，企業家可展現出該產業預期帶動的整體發展，不僅僅是在產業本身，也會為其他相關產業帶來更多的就業機會。企業家應提供實際數據、報表等來增加說服力；而如果是新成立的企業，則可以透過贊助、股東、資金來源來證明經濟發展的可能性。

第三點，在一般的NIW申請案當中，美國雇主必須向移民局說明雇用該國外人才的必要性；以企業家來說，就是必須展現該產業的專業性及獨特性，是其他美國本土產業幅法取代的。例如：以非洲國家商事法為專業的律師，或是專供特殊領域的國際顧問，都是很好的例子。

除了以上這些叫容易量化或提出證明的文件，企業主也可向美國政府證明該產業對美國社會的貢獻，例如在文化、教育、公益等方面可能擁有的附加價值。在移民局提供的案例當中，有一個設立學習中心的企業家，就是因為該公司對美國社會的教育發展有所幫助，而獲得國家利益豁免。而這類的附加價值，也可從企業的經營理念、終極目標等來闡述。

陳品瑞律師說，在向這樣政策轉變得時期，做好萬全準備再開始送件申請移民，會是最保險的方法。他建議，有意願申請國家利益豁免的企業家，可尋求專業律師協助，仔細分析企業屬性並提出最有利的證據，以節省等待綠卡的時間以及降低案件遭駁回的機率。

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