【大紀元2011年10月09日訊】（大紀元記者肖見綜合編譯）美國眾議院司法委員會10月5日召開公聽會，議員、學者和工業界主管在會上討論如何全面改革移民制度，使在美獲得科學、技術、工程和數學（STEM）碩士以上學位的人才留在美國，防止這些領域的「逆向人才外流」，以幫助美國保持競爭力。但美國在移民問題上的分歧意見，使得國會似乎不大可能很快出現一個令正反雙方滿意的移民改革方案。

據《高等教育內視》(Inside Higher Education)和《華盛頓郵報》報導，討論中提出的數據顯示，在STEM領域，外國學生人數超越了美國學生。 2009年，二分之一至三分之二的STEM領域博士學位由外國學生獲得，將近一半的工程和計算機科學碩士學位也由外國學生獲得。

美國每年有14萬職業移民簽證。每個國家移民可獲得的簽證數目不得超過簽證總數的7％。因此即使30萬人口的冰島與11億人口的印度的人口總數差距極大，卻有同樣多的簽證名額上限。

根據總部設在維吉尼亞州阿靈頓的美國政策國家基金會（National Foundation for American Policy）最近公佈的研究報告，由於印度和中國在STEM領域獲得高學位的留學生人數眾多，等待職業移民簽證的時間遠遠長於他國。以EB – 2簽證（高技術人才）辦理移民，在美國的印度人將等待8年之久。以EB- 3簽證（勞工卡移民簽證）移民，中國人有的要等20年，而印度人的等待則可長達70年。一些學生被迫返回自己的國家，在那裏他們最終成為美國公司的競爭對手。

杜克大學教授瓦德瓦（Vivek Wadhwa）在委員會作證時表示，作為一名學生，他於1980年來到美國。他在美國創辦了兩家軟件公司，為數百名美國工人創造了就業機會。瓦德瓦認為，讓這些高科技人才因無法忍受長期等待綠卡申請而被迫回國，是出口（美國）的競爭力。他還建議為在美國開公司雇用美國人的外籍人士提供綠卡，為購買一定價格房屋的外國人提供臨時綠卡。

德州儀器（Texas Instruments）全球人力資源高級副總裁達拉‧惠特克（Darla Whitaker）在聽證會上表示，她的公司雇用大量外國人，其中畢業於美國高校的55％有碩士學位和63％有博士學位的工程師是外國人，部分原因是在這些領域的美國合格畢業生數量不足。

美國政策國家基金會報告建議，取消給每個國家設定的移民簽證不得超過7% 的限額，開放親屬移民，增加簽證名額，每年沒有使用完的簽證可以下一年接著使用，仿照加拿大、澳大利亞和英國等國家已經實行的移民法律。

不過，報告也表示了對「文憑工廠」的擔憂，如果通過文憑可以獲得綠卡，一些低質量的教育機構會為外國人提供這種方便。如果為STEM領域的人提供綠卡，這些人即使只為一個家庭成員申請綠卡的話，每年將有約10萬的此類移民。

惠特克認為，為在美國獲得STEM 高等學位的人增設綠卡名額可以紓解綠卡申請的積壓，並允許（德州儀器）和半導體行業招募和留住頂尖競爭人才。

但是，喬治城大學（Georgetown University）國際移民研究學會政策研究部主任（Director of Policy Studies at the Institute for the Study of International Migration），林賽‧洛厄爾（Lindsay Lowell）敦促謹慎行事。他在聲明中寫道，「獨特及創新精神的人是不常見，移民政策應該是有選擇性的。它應該採用激勵的方式，吸收最好和最聰明的移民。」

美國大學註冊及招生人員協會（AACRAO）副執行主任巴馬克‧納斯瑞（Barmak Nassirian）提醒國會更改現行法律應採取謹慎態度。「美國居留權確實能吸引世界上最優秀的人才，並因此提高了美國學生的學術質量和或高等學位的數量。但也存在一個明顯的可能性，寬鬆的移民政策可能導致合格的美國學生被替換。」

委員會成員在確保美國的競爭力的問題顯示出兩黨的團結。然而具體如何去做存在著分歧。

愛荷華州共和黨眾議員史蒂夫‧金（Steve King）說：「我認為我們的移民政策應該是自私的。」德克薩斯州民主黨眾議員希拉‧傑克遜‧李（Sheila Jackson Lee）質問德州儀器公司如何培養美國人以填補工作。

目前美國的失業率在10％左右徘徊，委員會左右兩派成員誰也不願增加綠卡和簽證的數量。那些今天等待綠卡的人應該不要期望他們的綠卡排期短期內會有任何變化。