【大紀元2011年01月06日訊】（大紀元記者洪寧採訪報導）北京外地戶口常住居民67位代表，聯合簽名《2011元旦公民監督書》，強烈要求北京政府為本市約1000萬外地戶口常住人口依法辦理戶口遷入北京，取消非法設立的暫住證和居住證。多位代表對大紀元記者表示，北京實行的暫住證管理不僅違法，更嚴重地影響外地戶口者的生活，強烈要求北京政府依法給予辦理戶口。

公民監督書中稱，自2008年元旦到現在，北京常住外來人口連續四次上書，「要求政府做一個守法政府，徹底糾正戶口管理上的違法行為，正確執行戶口登記條例，為市民公民提供合格的公共服務，不能再有法不依，空喊『為人民服務』的口號。」

實際上，政府不但沒有從根本上解決問題，還將違法行動進一步加大。一是試圖推行以違法的居住證取代違法的暫住證；二是規定從2011年元旦開始辦理暫住證5年的市民，方可以參與本市限購汽車的搖號，以辦理暫住證作為非法限制公民消費權的工具。

外地戶口居民受歧視 生活受阻

已居住北京七年多的程海律師表示，無北京戶口給生活上帶來了諸多的影響，主要表現在以下幾個方面：一是購房、購車、辦理駕照，必須辦理暫住證，這本身是違法的，也是一種歧視；二是辦理護照、還有換發身份證，都要回到原籍去辦；三是參加高考的孩子不允許在北京考試，只能回原籍。

原籍山西，在京生活九年的席律師表示，自己面臨著養老、醫療保險不能異地遷移的困擾。席律師介紹，根據目前實施的醫療保險管理規定，如人在外地需看病治療，首先要回到原籍醫療定點醫院看，它再給你辦理手續，且報銷的比例還得降低，有諸多的限制性規定。

席律師直言：「醫療保險制度可以實行全國聯網，至今沒施行，障礙在於人，不在於技術。不公平是人為的，要想使政策變的文明、公平，首先要使制定政策的人改變。」

違法強行辦理暫住證 大陸各地比比皆是

法定大陸的公民和居民身份證明只有戶口和居民身份證兩種，暫住證和工作居住證是北京市專門針對外地戶口北京居民制定的特殊的公民和居民身份證明，明顯違反法律規定。

而北京市現在執行的戶口管理所謂法律依據，主要是北京市政府（辦公廳）和公安部門自己制定的「土政策」。

此種現象在大陸各大省會城市，經濟比較發達的城市都有表現，違法行政也為貪腐提供了溫床。北京市近年來每年都有戶籍警察遷移戶口違法犯罪的案件發生，房山區戶籍警張建軍為13人遷移戶口受賄30多萬元，2010年10月被判刑11年。

席律師坦言，造成這個現象的原因，太多太多了。歸結到一句話，就是既得利益者在極力維護他們的利益，既得利益者從上到下涉及的範圍和層面很廣很多。

律師剖析既得利益階層

席律師對大陸各地出現此種違法現象，做了深刻的剖析。他說，中國的既得利益者要制定一些能夠維護既得利益者的規定，從中謀利。比如：「本來他也不是北京人，一旦他到了這個位置上（制定政策），他就成了北京人了，他就認為應該得到利益，而不願意讓外來者享受本來應該由他們所享受的利益。」

北京有它的特殊性，在建設的過程中，很多成績是外來人口創造的，北京憑藉特權，可以提出更多的要求，更多的優惠。比如：很多大企業，願意把總部建到北京，在北京立足。這樣，北京市得到了很多很多的稅款，即使在這種情況下，也不願意讓外來人口與北京市民享受平等的待遇。

「一旦讓大家都平等了，他們的優越就沒有了。原有的不公平政策維繫著他們的特權，一旦倒塌，他們也就沒有了超越普通百姓的特權了。其實是很狹隘和自卑的。」

律師：他們變成了社會發展的阻力

北京作為首都，也是全國最大的城市之一，其現行的戶口管理「土政策」，人為的造成居民之間的「等級」劃分和對立，造成社會矛盾。

席律師表示，民眾通過維權、呼籲能起到的作用微乎其微，過程會非常的漫長，百姓只是說說而已，根本監督不了政府，「現在是整個社會願意提高，但他們（既得利益階層）不願意，他們現在已經變成了社會發展的阻力了。實質上很早就隱藏著這個問題，只是現在更激烈了，更表面化了。」