【大紀元9月1日訊】(美國之音2010年 8月 31日報導)美國總統奧巴馬星期二宣佈了出口管制政策調整方案，對現行的出口產品的安全審查程序予以簡化，大幅度縮小了控制範圍。奧巴馬說：「新體系將加高對我們最敏感項目出口的防護牆，同時降低對那些重要性較弱的產品的出口限制。」

經過一年的努力，奧巴馬政府終於完成了對現行出口管制體系存在弊端的調查和研究，制定出一套完整的改革計劃。奧巴馬在商務部舉行的一個年會上說，現有的管制體系「過於複雜，存在太多的疊床架屋的現象，保護的東西太多， 削弱了我們對保護國家安全至關重要的東西的關注。」

改革方案包括了幾大變化。一個是現在的多種控制清單被簡化為一個，現有的控制項目中有大約1/3被解除了控制。受到控制的項目主要跟國防有關的技術和服務。

再一個是對出口產品的控制範圍和控制級別提出了新的審查標準，並成立一個「出口執行協調中心」負責控制清單的確定工作。

第三個主要變化是提出了出口管制項目審查的新標準。新標準分為三個層次：最高標準適用於那些對美國保持軍事和情報優勢至關重要的產品，其獲取途徑只有美國盟友。中等標準是針對那些對美國保持軍事或者情報優勢具有重要作用，但獲取途徑大體限於美國的盟友與夥伴。最低標準適用於那些對美國雖然具有重要的軍事和情報價值，但獲取途徑比較廣泛。

最高層次的產品的出口受到嚴格的控制。無論出口到任何地方，這些產品都需要有出口許可。而中間層次的產品，如果是出口到美國的盟友和夥伴，可以享受出口許可豁免。對於敏感度較低的最低層次的產品則不需要申請出口許可。

就像出口管制改革過程中出現的激烈爭論一樣，新的改革方案一公佈，各方專家的反應也截然不同。自由派智庫卡托研究所貿易政策研究室主任丹尼爾．格里斯沃德(Dan Griswold)對這個方案的出台表示歡迎。他對美國之音說：

「我認為，美國早就應該重新審查出口管制系統了。這個體系是冷戰的產物，完全不能適應目前的高科技和供應鏈全球化的需要，傷害著美國的製造業，影響著美國的出口，而且無助於美國安全的加強。」

格里斯沃德表示，高科技是美國的強項，具有很大的出口潛力。新的改革計劃加強了對最敏感產品和技術的保護，同時也將推動美國出口五年翻番的目標。他認為，無論是從安全角度還是經濟角度看，改革出口管制都是必要的。格里斯沃德說，行政部門和國會早在15年前就應該做這件事了。

但是，美國工商理事會的政策研究員艾倫．托尼爾森(Alan Tonelson)則持完全相反的看法。托尼爾森對美國之音說：

「我們認為這個計劃是非常錯誤的。總統顯然為了換取一些實際上不存在的經濟利益而讓國家安全承擔很大的風險。受到國家安全控制影響的出口數量絕對是最小的，基本上是高科技產品。它們在美國出口總額中所佔份額只是一個零頭。」

托尼爾森指出，行政部門希望通過放寬出口控制來達到增加就業、擴大出口的目的是行不通的。托尼爾森認為現在應該做的不是放棄現行制度，而是需要加強，堵住其中存在的一些漏洞，比如如何避免讓美國的軍民兩用技術和產品流往那些被美國視為麻煩的國家，如中國。

華盛頓資深的出口管制專家威廉．魯特(William Root)對奧巴馬總統的這次改革努力則表示謹慎樂觀。他說，過去美國多屆政府也做出過類似的努力，試圖改革出口管制體系，但是都沒有成功。這次的嚐試看上去不錯，但最終是否能夠成功還需要觀察。魯特對美國之音說：

「這是美國總統親自參與的一次改革努力。此外，國防部長直接在改革中發揮主導作用也是第一次。根據現在公佈的情況看，這是朝著一個更大的目標邁出的一小步。」

魯特解釋說，這個大目標就是進行政府機構調整，看是否需要建立一個新的常設政府機構統一管理出口產品的安全審查工作。這些事情必須經由國會批准才能最終落實。

白宮方面似乎對放寬出口管制對出口的推動作用頗有信心。白宮的一項研究顯示，如果使用新的標準，原來軍需品清單和商務部控制清單上的1．2萬個產品中，大約74%的產品都可以列到限制性較低或者不需要控制的級別。而剩下的四分之一產品沒有一項可以被列入需要申請出口許可的最高層次。

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