【大紀元8月23日訊】面對慘烈的災情，出於人類共有的惻隱之心，捐款成了眾多善心人的首選。儘管中國大陸慈善業起步很晚，但近幾年發展迅速。以去年汶川地震為例，截至2009年11月，全國共收到民間捐贈資金652.5億元人民幣，今年玉樹地震也收到上百億捐贈，加上諸如希望工程、體育、明星的各類捐贈，中國慈善業已經成為一股不可忽視的社會力量。

捐款等於沒捐

慈善一詞在希臘語中意為「人類博愛行為」，在古代中國常用「仁義」來表示對弱勢群體的幫助。現代社會這種博愛的仁義行為一般體現在兩個層面：一是國家制度層面保障公民基本生活需求的社會保障制度，二是社會服務層面的職業化、專業化的慈善工作。相比以往的零星救濟，「權利性」取代了「施捨性」、「制度化」代替了「隨意性」。

救災、保證災後災民的基本生活是政府的基本職責，而民間的捐款只是在政府職能基礎之上的補充，使災民能得到雙份的救濟，因為在嚴酷的災害面前，無論是政府救濟還是民間救援，相比於災害帶來的損失都只是一個零頭，災民失去的比得到的要多很多。然而在中國卻出現了「民眾捐款等於沒捐」的怪異現象。

據大陸官方披露，5‧12地震捐款，政府直接受捐379億元，約占58％，流向各地紅十字會、慈善會以及地方公募基金會的捐款199億元，約占31％。但後來政府把慈善組織募集的捐款大多收繳了，使捐款「80%流向了政府」。

按國家規定，災情發生後，各個地方政府要拿出1%的財政收入給災區。然而汶川地震等災情發生後，民間捐款先進政府財政，然後再到災區，這樣本來應該是政府對口援建一份，民間再捐贈一份，災區人民應該得到兩份，可實際上災區只得到一份，因為在政府撥款的1%裡面，一半以上來自民間捐款，這等於是民眾白捐了，災民並沒有得到，只是讓政府少出了錢，讓政府逃脫了應有的責任。

民間捐款進了政府的口袋

民間巨額捐款的八成進了中央財政，人們有權詢問捐款到底用在了哪裏，政府給的答案卻是三個「不知道」。第一，捐款人不知道誰是受惠人。據清華大學調查，知道捐款用在哪裏的捐款人僅佔4.7%，而《新京報》對千名捐款人調查發現，知道捐款用在什麼地方的只佔0.61%。第二，災民不知道哪些是政府項目，哪些是民間善款。第三，連災區政府也不知道捐款在哪裏。這一連串的不透明，為滋生腐敗提供了溫床。

青海玉樹地震後，中國民政部明確提出，慈善機構所募集的善款，交由青海省統籌安排使用。政府「統繳」民間捐款的作法，其實在中國已經實行很久。民間捐款進了政府的口袋，這無形中等於取締了民間捐款。國外媒體報導說：「一些蹣跚起步的中國慈善從業者再次表示絕望。高呼：『中國慈善死了！』」

讓慈善回歸民間

目前中國有權募捐的機構有公募基金會、慈善總會和地方的慈善會以及紅十字會。2008年底，大陸非公募基金會已經有六百四十多家，估計2009年可能超過千家。按照國外經驗，民間慈善機構是政府職能部門的有效補充，特別是相對於低效率的大陸各級政府，民間救援團體的高效率，是人們有目共睹的。

據2008年民政部統計，中國非營利組織和從業人員，兩者在服務業的比例都只有0.3%左右，比全球10%的平均水平低了30倍。在西方，慈善機構平時總能得到政府的資助，養活相關人員，災害發生了，政府還會撥款給相關組織，讓這些慈善人員立刻奔赴第一線幫助災民。而中國正相反，是紅十字會把錢給中國政府，讓各級政府公務員去具體救助，這等於失去了慈善機構的作用。

巴菲特蓋茲力促富豪簽屬捐贈誓言

據《華爾街日報》報導，8月4日，股神巴菲特和微軟創始人比爾-蓋茲宣佈，美國最富有的40個家庭和個人已簽署「捐贈誓言」，承諾在有生之年或去世後捐出至少一半財富用作慈善。兩人計劃動員美國最富有的400人簽署捐贈誓言。巴菲特表示，對於拒絕者他會鍥而不捨，持續施壓，他遊說的對象還包括中國和印度等國的富豪。目前美國億萬富豪全球排行第一，有403個，中國名列第二。

美國是慈善業最發達的國家，每年慈善公益捐助達六千七百多億美元，占GDP的9%，其中70%以上的捐款來自於成千上萬普通公眾每月幾美元、幾十美元的小額捐款。美國政府採用「一疏二堵」的方式促進慈善業的發展：一疏指國家給捐贈者免稅優待，二堵是徵收高額的遺產稅和贈與稅。目前在香港，慈善機構也已成為特區政府、市場以外第三股維持社會安定的強大力量。慈善捐款可免稅最高至25％，未來還可有望增至35％。這些都像鏡子一樣照出今日中國慈善業的病態，也為救援大陸慈善業提供了參照。◇

本文轉自第186期《新紀元週刊》
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