◎對於過度投資現象的控制

中國一定要趕快解決生產過剩這個問題。生產過剩會衍生各種問題，像是能源或資源的浪費、無秩序的出口壓力、流通庫存不良化等等。

就舉汽車為例，二００五年的預估需求量是五七０萬輛，卻生產了八七０萬輛，包括建設中的工廠生產部分也計算在內，生產量達一千萬輛。

因為就業市場大、生產額大、附加價值稅收入可觀，就算地方政府以財政支援為籌碼欲降低生產量，但汽車產業還是急速發展。

關於鋁製產業，2003年的中國鋁製生產能力是四００萬噸，但後來因為大舉建設與各種建設預定計畫不斷出爐的關係，現在的生產量已達七００萬噸。但是內需只要五００萬～五五０萬噸就夠了，一樣也是嚴重地供給過剩。

再放任各地方生產競爭的話，將來所需要的調整成本就會大幅提高。在中國有句話，「一管就死、一放就亂」（嚴格管理會失去活力，可是一旦放任就會馬上陷入混亂）。

毛澤東時代對於計畫經濟方面，讓中央握有極大的權限。鄧小平為了活化經濟，也成功提高地方政府的自由程度。江澤民則是強化部分中央集權，到了胡錦濤，則不得不透過中央政府來強化地方的管理。

本來是透過市場機制來調整產業平衡狀況即可（計畫經濟的結果是失敗的，政府介入的力量越大，更容易導致政策腐敗、沒有效率），但是國體太龐大，很多事情都無法順利進行。

◎中央與地方的爭執

在過去成長一面倒的時期，中央與地方的利害目標是一致，都是追求高成長。但是，現在中央為了不讓就業市場出現問題，打算延緩成長速度，修正貧富差距，想進行結構改革。

而另一方面，以都市為主的地方政府，想置貧富差距問題於不顧，只希望能讓經濟更快速發展。而發展遲緩的地方，強烈希望自己地方的經濟成長能超越都會區，堅持要繼續過剩投資。適合整個國家的最佳考量政策與地方政府的想法，完全無法一致。

我們對於中國地方政府的眾多政策都進行過諮詢分析，但是地方施政者的地域利益意識太強烈，每一個省或每一個市就像是個獨立國家，想要讓他們考量到整個國家的利害關係，很難。

換句話說，將無法抑制地方政府一味追求經濟成長的暴走野心，很可能會讓資源浪費、環保問題更惡化，貧富差距更大，這些對於整個國家的經濟成長都會造成負面影響。今天、明天也許沒問題，但10年後、15年後，這些問題將會擴大到無法解決。

中央政府為了淡化地方政府的經濟營運權力，將地方政府的角色從以前的「管理型」轉換為「服務型」（不要直接參與產業振興政策，而是以支援協助者的立場來間接參與），從「微觀管理」轉換為「宏觀管理」（放棄計畫的個別認可權，只管理整體計畫），還打算將地方政府的人事考核制度做微幅變更，不再以經濟成長量來做考量依據，而是視品質為評量標準。中央政府已經開始著手要阻止地方政府過度往前衝的心態。@(本文結束)

摘編自 《再現金磚！亞洲大錢潮》寶鼎出版股份有限公司 提供
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