◎政府、企業、國民等等多方面的原因

中國隨著國民所得的提升，消費行為也變得活絡了，然而隨著家電製品或汽車等的購買者增加，環保政策不完善的中國企業工廠就必須大量生產，結果導致能源消耗量與廢棄物數量激增。

若從中國的環保、能源問題的原因結構來思考，中國政府與企業的遲緩因應態度、環保、節約能源的基礎建設不夠完備、變熱絡的消費者生活行為與意識不夠成熟等都是原因，就將這些原因歸納為「政府與企業的因應」、「基礎建設的完備」、「國民意識」等名詞，一定要針對這些原因想出配套措施才行。

關於環保問題與能源節約問題，企業的態度很重要，假設就算實施嚴格的懲罰制度或設立優惠制度，在有人來檢查時，當然會正常運作，但等到檢查完畢，馬上又故態復萌，如果不對企業進行監督管理，這個問題永遠沒有解決的一天。

在中國，正確做法不是取締企業，而是要嚴格管理監督負責取締企業的行政組織，這樣才能根本解決。

如果將環保或節約能源的績效，變成行政官員業績考核的重要依據，那麼大家一定會戰戰兢兢，如果沒有達到績效目標就予以解雇，為了達到目標一定要採取強硬措施才行。只有嚴格監督行政組織，這些人才會認真地監督企業。

中國有句話，叫做「一票否決」。意思就是說，所有指標中只要有一個未達成，行政官員就要被迫辭職，中央政府頒下指示訂立目標，地方政府無論如何一定要努力達成目標，就必須善用政治特質，才能解決環保、節約能源的問題。

◎極具挑戰性的節省能源目標

第11次五年計畫中，已經開始在提倡，今後中國的發展模式就是人口、資源、環保要與經濟成長做協調，轉型為省資源型、環保型的經濟成長模式。

也就是說，之前的中國是因為大量的資源投入才促成經濟成長，今後則是要提升資源的利用效率，來達到經濟成長的目標（圖表4-3）。

另一方面，這次的五年計畫，正式名稱由「計畫」變更為「規劃」。中國是在一九九四年開始，將市場經濟這四個字明文記載於公文書上，然後經過十多年時間，瞭解經濟數值目標並不是靠計畫（強制性）而實現，用「計畫」這個名詞，會讓人覺得是透過一雙「看得見的手」來操控經濟，所以就變更名稱為「規劃」，削弱強制感（但是本書是用日文闡述，所以不用「規劃」二字，而是用「計畫」表示）。

「規劃」的意涵與政策較接近，有著希望13億人民朝哪個方向努力的指導意圖。此外，數值目標也分為由「看得見的手」所主導的「預期性指標」（標準線定位）與一定要努力達成的「約束性指標」兩種。

這次的五年計畫中，將相對於國內總生產量的能源消耗量、工業增加值（概略毛利）的用水量、森林消耗率視為「約束性指標」，為了達到目標，中央政府、地方政府都背負著具體的責任。

如此一來，關於環保、節約能源的目標就被訂為定量目標，明白記載於這次的五年計畫中，這算是劃時代的舉動。

國內總生產量的能源消耗量以減少20％為目標，但其實在中國每個地區、每個業界、任何企業對於如何節省能源，以及可以節省多少能源等的基礎分析資料都不瞭解。

因此，二００六年的節省能源對策，首先必須要清楚掌握必需能源消耗狀況，可能要等到二００七年以後才能真的貫徹節省能源措施。

而日本則有度過兩次石油危機，歷經能源使用率急速增高的經驗。一九七三年的第一次石油危機到一九八０年的第二次石油危機的七年時間裡，剛好修正了GDP能源消耗原單位的數字，要降低20％。

而這個降低20％的目標直到20年後，也就是二００一年度才達成（圖表4-4）。一九七０年代的日本，每位國民的GDP急速成長，已經超過二０００美元，與中國即將迎接的國民所得水準很接近。

可是，當時日本的經濟成長率是一年4～5％，中國的經濟成長率則持續維持在10％。毫無任何資源的日本，因為有了石油危機等的外來資源限制因素存在，才能讓節省能源政策普及，並讓企業合理化經營，而中國生產量排名世界第一的石炭，可以預測今後也將配合經濟成長而增長。這麼一想，日本七年間就達到的20％目標，要讓中國在五年內就達成很難。

關於工業增加值的用水量，目標是五年內減少30％。現在中國工業用水的重複利用率（回收率）是60～65％，跟一九七三年的日本情況很像。日本為了提高工業用水的回收利用率，從新河川取水的必要水量（淡水補給量）於一九七三年大幅減少（圖表4-5）。

回收率增加，加上企業也努力節約用水，以及從重化學工業中心轉型為機械工業為主的組裝型工業，讓組裝型工業比重提高，並將工廠外移，這些因素作用下，讓日本今後的工業用水總量沒有再提高，成功地減少了。從這個經驗來看，現在中國最重要的事情就是，如何抑制淡水資源的取用量，也就是要想想該如何提升工業用水的回收率。

◎中國政府的環保問題政策

在第11次五年計畫公布前，國務院就發表了中長期環保對策方針，內容是「國務院決定力行科學發展觀念，強化環保」。這個計畫宣稱環保政策成果將被列為地方政府的行政成績評量標準。

以政府的角色來整治環保標準，調整綠化、制裁惡質業者、徹底監控環境物質、確保環保政策的財務資源等，制定了綠色GDP的地方行政評價基準。

關於綠色GDP，北京、天津、河北療、遼寧、安徽、浙江、廣東、海南、重慶、四川等十個省．市被視為模範區，二００六年的綠色GDP計算體系就是以這些省．市為基準來做預算推估。

就這個透過政府的強化機能政策與評價指標的修正，中國各地的環保基礎建設投資將會增加吧！這麼一來，可以預測到，整個中國的環境惡化速度將可以獲得延緩。@(待續)

摘編自 《再現金磚！亞洲大錢潮》寶鼎出版股份有限公司 提供
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