【大紀元7月22日訊】(美國之音2010年 7月 21日報導)自從“全球抗擊愛滋病、結核病和瘧疾基金”進入中國以後，中國在過去的六年中從全球基金那裏吸納的資金數額巨大。一個在今年年初剛剛啟動的滾動整合項目所吸納的資金高達二十多億美元。參加第18屆國際愛滋病大會的中國非政府組織代表說，中國全球基金的治理架構存在交叉重疊的問題，官辦“非政府組織”已經全面地控制了全球基金。一些草根非政府組織感到了擠壓，在紛爭的同時也在紛紛進行整合。

參加這次維也納國際愛滋病大會的代表賈平在2007年創建了“中國全球基金觀察項目”該組織的主要任務是促進中國對全球抗擊愛滋病、結核病和瘧疾基金使用情況的透明度。賈平說，中國防治愛滋病全球基金的一個滾動整合項目從全球基金那裏申請到了五億美元，和以前幾輪申請下來的基金整合在一起，再加上中國的國家項目的資金，六年內的基金總數額高達二十二億美元。

*治理結構重疊*

美國之音林森“中國男同健康論壇”的王珺接受採訪

賈平表示，這個數額龐大的項目2010年1月1日剛剛啟動。雖然現在很難對它進行全面的評價，但是中國全球基金的治理結構已經顯示出交叉重疊的問題，它的治理結構面臨三個方面的挑戰。

賈平說：“第一，它的治理結構似乎存在問題。全球基金的原則是多方夥伴關係的建立，希望建立一個共同的治理架構，也就是多部門的參與。但是目前它的核心架構–國家協調委員會當中衛生部的份額和代表過強，同時中國防治愛滋病全球基金滾動整合項目由衛生部、『國艾辦』和國家協調委員會共同來制定，這種架構本身就是一種重疊交叉，因為衛生部是國家協調委員會的主席單位，在委員會中有三個代表席位，『國艾辦』是國務院的機構，但是它又設在衛生部疾病防控中心的辦公室裡，這在治理結構上有很大的問題。”

*資金與管理缺乏監督*

賈平說，第二個重大挑戰就是在地方層面上如何管理。這次中國申請到的五億美元全球基金全部下放到了中國的三十幾個省市和自治區的上千個縣市，覆蓋如此之廣的國土，如何對地方政府進行監管成為國家協調委員會所面臨的一個巨大挑戰。第三個挑戰是，按照中國對全球基金的許諾，這個六年的項目第一年要將20%的資金下放給草根社區，從第二年開始每年下放30%給草根社區。觀察人士擔心，最終能否做到下放，如何下放，下放了以後又如何管理，草根社區是否有能力用好和管好資金。

另一方面，也有非政府組織人士認為，自從防治愛滋病全球基金進入中國以後，中國愛滋病防治領域的非政府組織有良莠不齊的趨勢，從某種程度上講影響了非政府組織的可信度。另外，草根非政府組織隨著資金的增加，它們所發出的聲音也在不斷增加，而且產生了許多不同的聲音，這些不同的聲音有的是政府不太喜歡的。這些固然是件好事，但是草根非政府組織之間開始出現了一些紛爭，這些紛爭為非政府組織帶來了許多負面影響。

*中國男同性戀社區參與防治*

美國之音林森“中國全球基金觀察項目”創辦人賈平

與此同時，草根非政府組織為了配合全球基金的申請，在紛爭的同時也在紛紛進行整合。參加這次國際愛滋病大會的王君來自四川成都，他是一位男同性戀者。王君在接受採訪時說，中國的男同性戀社區最近就對全國各地的男同性戀組織進行了重組與整合。王君目前擔任“中國男同健康論壇”的秘書長。

王君說：“我們目前投入愛滋病防治的力量已經很多了，但是問題是這些力量沒有形成一加一大於二的合力。我們希望能夠把大家的力量整合起來，因為實際上許多人都想做一些事情。可是有時在合作方面關係處得不是很好，因此許多工作和勞動沒有實現應有的價值。如何使許多部門，特別是公民社會與政府的合作更緊密，大家的心更往一起想，這是我們目前需要重點突破的一個問題。”

由於男同性戀者的性行為方式使得這一人群更容易感染愛滋病毒。根據中國衛生部2009年愛滋病疫情的報告，性行為傳播已經成為中國愛滋病傳播的最主要途徑。其中，男-男性傳播約占2009年新發感染者的32.5%。

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