【大紀元5月22日訊】(美國之音2010年 5月 21日報導) 美國高級官員說，美中戰略與經濟對話將首要討論貿易與投資壁壘議題。專家評判，雙方可能討論雙邊投資協定，但不會簽約，因為條件並不成熟，奧巴馬政府只是希望將協定用作談判的籌碼。

美國財政部長蓋特納啟程赴北京之前，財政部執行秘書和中國事務高級協調員洛文傑(David Loevinger)就說，美中戰略與經濟對話需要討論四個關鍵議題，首當其衝就是貿易與投資壁壘問題。

他說：“一是拆除貿易與投資壁壘。在這方面，很顯然，美中兩國都從建立在規則基礎上的全球貿易與投資管理機制中極大受益。同樣明顯的是，美國勞工、公司和政府對中國一些貿易與投資政策感到擔憂。”

*BIT模式，談判籌碼*

投資保障機制就是雙邊投資協定(BIT)。本次對話之前，美中兩國已進行了五個月的談判，專家因此推測，本輪戰略與經濟對話也將討論這個議題。

奧巴馬政府BIT顧問委員會成員、美國政策研究所(Institute for Policy Studies)安德森女士估計，對話不會就BIT達成協定，因為奧巴馬政府一直在研究新的BIT模式，沒有宣佈以前，不會簽約。

她說：“我們顧問委員會做了研究，去年秋季提交了報告。奧巴馬政府於是召集跨部會審議，就新的BIT模式提出建議。官員對我們說，這個程序完成之前，不會與中國進行實質性的談判。但他們可能將BIT視為相對爭議性不大的議題，納入會談後可能發表的最後公報，但除了聲明以外，不會有實質內容。”

亞洲時報分析，中國海外投資增加迅速，竭力推動BIT談判。但BIT不是美方的真正目標，奧巴馬政府可能利用這個議題來增加人民幣匯率等議題上的談判籌碼。

*投資限制，主要障礙*

美中就BIT談了幾個月，沒有實質結果。美中經濟與安全評估委員會(U.S.China Economic & Security Review Commission)分析員馬格努森(Paul Magnusson)介紹，談判的最大障礙，是中國對海外投資、特別是金融與核心產業的投資限制增多。從這點來說，中國不符合市場經濟的定位，市場經濟是BIT的基本要求。

他說：“美國銀行在中國開設分行面臨限制；美國保險公司在中國銷售人壽、醫療和退休等類保險存在限制；中國汽車組裝工廠的所有權存在限制，不許美國公司控股；合資同樣面臨限制。中國雖然外國投資很多，限制依然不少。”

*海外仲裁*

安德森女士說，北美自由貿易協定簽署後，加拿大公司針對美國的一些環保政策對美國政府提起過訴訟。BIT海外仲裁條款讓美國政府擔憂，一旦中國公司不滿美國的投資環境，國際法庭的仲裁結果會更加損害美國的政策利益。

她說：“讓外國公司有權在國際法庭起訴國家政府，我們認為，可以就投資簽署國際協議，但協議必須確保投資符合社會的需求，確保投資者的行為對社會與環境負責。條約可以就諸如不賠償就將財產充公等過份的政府舉動設置保護，但協定讓外國公司有權對很多人認為是完全合理的公共政策議題進行起訴。”

*投資保護*

“雙邊投資協定”是雙向的，美國政府態度謹慎，有人認為這是貿易投資保護主義抬頭的一種表現。美中雙方近期貿易戰升溫，中國公司投資美國受挫，是最好的證明。

馬格努森分析，中海油收購美國石油公司受挫，基本是商業競爭的結果，外界存在誤解。事實上，中國的投資保護遠遠多於美國。

他說：“中國對美國投資的限制比美國對中國的投資限制要多得多。幾年前，中海油試圖收購尤尼科，中國政府在競標中落敗，尤尼科最後被雪佛龍(CHEVRON)公司收購。一些人認為，這表明美國政府不允許中國對美國石油公司進行投資，這種說法不一定符合事實。”

美中上次簽署的雙邊投資協定1989年天安門事件之後被取消，新的BIT談判2008年重新啟動。(//www.dajiyuan.com)