中共何以在哥本哈根說不

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「世界焦點」網站(worldfocus.org)十二月十六日發表賀琪珍(Nina
Hachigian)的博客文章〈國內政治使中共在哥本哈根說不〉(China’s Copenhagen reluctance rooted in domestic
politics)。賀琪珍表示,中國是主要的碳排放國,但對於全球暖化問題,卻很少主動採取行動。中共藉以逃避責任的理由很多,但都不是充分理由。

解決全球暖化 中國有責任

賀琪珍表示,在全球暖化問題上,美國在履行其義務方面,雖然做得遠遠不足,但全球暖化的未來,有很大一部分是與中國有關的。美國談判代表斯特恩(Todd
Stern)在哥本哈根的氣候峰會上也指出,從現在直到二零三零年,幾乎所有碳排量的增長都來自開發中國家,其中有一半來自中國。在哥本哈根會議上,中共誓言在二零二零年以前,依據二零零五年的基準,減少每單位GDP的碳排放量40~45%。對中共而言,雖然這是很大的改進,但是企圖心仍明顯不足。問題的癥結在於:中共雖然訂定明確的減排目標,但卻不肯接受峰會國家所提出的附加條件,也就是減碳成果必須是「可測量、可報告、可驗證」(measurable,
reportable and verifiable, MRV)的原則。中共不願意讓別的國家來「測量、報告、驗證」它是否達成上述設定的減碳目標。然而,沒有這些附加條件,以美國為主的其他國家就無法得知中共是否信守承諾。

中共逃避責任的一千個理由

無論如何,中共認為西方國家應多付出,而不是他們。賀琪珍分析中共不願接受鋒會附加條件的理由有下列諸點:

◎經濟──中共將經濟發展視為當務之急,認為全球暖化的問題還很遙遠,將來可以慢慢解決。

◎懷疑──有些中國人認為,美國要求減碳的目的不單是為了地球,也有意限制中國的經濟成長。

◎擔心表現不佳──中共為自己設定了減排目標,但它不想在國際上做出保證,因為它希望實際績效能超越目標,以免達不到目標時顏面盡失。

◎缺乏自知之明──有些中共領導人對於中國排碳量對世界造成的影響還沒什麼概念。

◎不確定性──國際社會認為氣候目標應展延至二零五零年,但是,中國在這段時間內可能發生無法預期的變化。大多數開發中國家的不確定性較高,可能造成這些國家不願意在國際間訂定長期目標。

◎戰術運用──中共可能還在等待扮演拯救者角色的時機,好大大的表演一番。

◎中共中央的影響力有限──北京當局可能無法掌控不計代價追求GDP成長的地方官員。

賀琪珍最後說,這些理由看似言之成理,但卻似是而非,不足以成為放棄訂立有效協議的理由,因為此一協議也許可以協助中國與世界各地,在全球暖化之前抑制此一災難。

中國經濟有透明化及核實的必要

美國《外交政策》雜誌(Foreign Policy)十二月二十一日也發表李約翰(John Lee)的文章〈中共在哥本哈根耍了全世界〉(How China
Stiffed the World in
Copenhagen)。作者認為,在世界主要經濟體中,中國的經濟數據和統計資料應該是最不可信賴的,因此有核實的必要,才能確保中共在未來履行減碳的承諾。

作者表示,美國國務卿希拉里.克林頓(Hillary
Clinton)在哥本哈根的氣候峰會中指出,美國願意在二零二零年前提供一千億美元的援助,協助貧窮國家解決氣候變遷的問題。但她提出附帶條件──必須訂定有約束力的協議,所有其他主要國家應據此履行減碳的承諾,並接受「透明化的核實」。眾所皆知,「所有其他主要國家」其實指的就是中國。

大文豪馬克吐溫(Mark
Twain)曾經說過,欺騙有三種形式──謊言、可惡的謊言以及「統計資料」。從這句話來看中共的統計數據,不禁令人莞爾。長久以來,中共一直操弄經濟數據,並隱瞞國內商業事實。「透明化核實」會使外界的專家得以窺視中共內部如何作假。

地方官員造假

二十年來,無數國際經濟學家、科學家、檢查員與統計學家,走訪中國各地以蒐集與碳排放量和減碳計畫有關的資訊。然而,中國四千五百萬的地方官員卻為了力保自身的勢力範圍與特權,任意執法,並在經濟指標上肆意捏造數據,成為改善中國經濟結構透明度的最大障礙。

中共地方官員能否獲得獎勵或升遷,取決於是否達成中央的目標,而目標的達成與否,又只能依據地方官員所提出的數據。中央能驗證地方數據的方法有限,於是這些數據就存在造假的情形。中共中央也明瞭這些數據十分不正確,但是為了面子,它仍希望外界相信,讓人覺得它依然能掌控全局。中共當然不希望獨立的專家小組親眼看到地方官員的欺瞞、失能與藐視法律。

在全球氣候變遷研討議程中,缺乏透明度的問題深深影響中共的可信度。人們懷疑,地方各自為政的中國,能否實際在未來履行承諾。

欺騙聯合國

另外,中共還涉及藉減碳計畫欺騙聯合國的事件。聯合國基於京都議定書(Kyoto
Protocol)的但書,提供其「乾淨能源」的補助款。中共涉嫌阻止已規劃的風車農場的興建,並降低分配給各農場的補助款額度,使這些農場符合受補助的條件,因而被聯合國中止資助。

中共矢口否認試圖非法操縱這項計畫。但問題是,中共缺乏獨立和外部檢核的制度,也不同意建立這樣的制度。已開發國家懷疑,中共從未來的減碳計畫中獲利,卻不確實遵守承諾。

李約翰認為,所謂的「哥本哈根協議」只是強迫開發中國家每兩年自行提報排碳量,並允許外界核實資料。中共這次暫時逃過一劫,但美國國會是否滿意、是否將來會通過有約束力的協議,則是另外一個問題。◇

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