【大紀元4月2日訊】（大紀元記者岳怡多倫多報導）加拿大安省公平專員辦公室(The office of Ontario’s fairness commissioner，簡稱OFC)本週頒布安省專業資格認證制度報告，報告指出，在37個規管行業裡，只有1/4的海外學歷背景人士獲得專業執照，而60%本國畢業生能獲得專業執照，醫療健康領域的專業資格認證最難，值得注意的是，與一般想像有很大不同的是眾多申請者表示語言障礙，並非是其申請專業執照時的最大困難。

報告顯示，安省專業人員，特別是海外背景專業技術人士，在安省申請執業資格時，仍面臨很多系統障礙，包括安省專業資歷認證及發牌制度，涉及規管機構、第三方資格評估機構、及申請者三個層面都存在一些問題。報告並提出17項建議改善當前情況。

在過去三年間，OFC對近3800名曾經在安省申請專業執照人士進行的調查中發現，障礙不是局限在某一個受規管行業，而是整個制度中都存在共性。

申請信息溝通不暢

這項調查所發現的核心問題是申請者與規管機構、資格評估機構，以及政府主管部門之間交流不暢。包括聯邦政府對專業技術移民申請人提供的信息，與各省管轄的規管機構對專業執照申請者提供的信息不連貫。

移民申請人根據聯邦政府學歷及資歷標準獲得移民，但抵加後，他們發現能否進入專業領域就業，由省立法範圍內的各種專業規管機構決定。所以，兩者之間信息溝通就至關重要。

據一些接受調查、來自海外的專業人士表示，在申請專業執照過程中，他們不能獲得有效信息，比如取得執照標準和要求等，時間表也不清楚。他們認為，很多信息在登陸加拿大之前就應該被告知，比如第一年申請可以免費，申請所需時間，申請要求等等，此外，政府網站一些重要信息呈現不明顯，應該重點顯示。

此外，調查還發現，眾多申請者感到申請過程太長，一些專業及語言考試及資歷取得難度很大，使情緒受到影響。一些申請人甚至表示，如果他們知道他們對所要面對的障礙，他們就不會移民加拿大了；他們抱怨無法獲得學歷、資歷要求及培訓資源的完整信息，一些機構的職員在諮詢時「缺少同情心」，也不能提供有效幫助。

醫療專業執照申請尤為困難

海外學歷背景的申請人，在應對申請專業執照時的困難尤其明顯，且在其本專業領域就業情況明顯劣於有本土同等學歷人士。加拿大本土學歷人士中有76%從事專業領域工作，海外學歷人士僅為44%。而本土人未能從事專業工作比僅11%，與海外學歷者比率的37%相差三倍以上。

在醫療專業領域，這種差距表現更明顯。調查顯示，78%的本土醫學學歷人士比海外學歷背景申請人完成認證要少一年。並且只有28%的海外學歷背景申請人能完成認證，其中原因之一是海外學歷背景申請人被要求必須有本地工作經驗或者額外培訓，而不考慮他們過去的經驗。

根據安省醫生及外科醫生協會（College of Physicians and Surgeons of Ontario – CPSO）的規定，國際醫學生在安省獲取醫生執照的基本要求是，申請人必須是加拿大公民或永久居民，具有加拿大醫學本科學位或同等醫學學歷教育，通過 TOEFL或TSE 等英語考試並達到要求的分數，通過加拿大醫學會的評估考試MCCEE和資格考試的第一部分MCCQE1。

申請人在安省可以通過CaRMS的匹配計畫完成住院醫培訓，最後拿到獨立醫生執照。除此之外，申請人也可以通過安省提供的國際醫學生（IMG）IMG特別計畫完成臨床實習，最後拿到醫生執照。

國際醫學生在加拿大考取醫生執照，面臨兩大方面的挑戰。一是來自加拿大國家和各省及地區的衛生健康系統的挑戰，二是來自國際醫學生自身的挑戰。

不管是加拿大各衛生系統成文或不成文的規定，在進行CaRMS匹配時，在其他條件相等的情況下，加拿大本地醫學生（CMG）一般被優先考慮。

在2007年以前， CaRMS匹配的第一輪一般不考慮IMG。在CaRMS匹配的第二輪，IMG需要與CMG一起競爭第一輪剩下的寥寥無幾的職位。這種情況使得IMG很難有 機會進入住院醫的培訓計畫。

這種CMG優於IMG的策略可以從CaRMS的歷史統計數據得到反映。從1995年至2009年，CMG通過 CaRMS匹配計畫進入R1住院醫（即住院醫一年級）培訓職位的成功率是94.5%，而IMG的成功率只有10.7%。

吳女士是中國一所名牌醫科大學的畢業生，多年前來到加拿大攻讀生物方面的博士。她在讀博期間考過了MCCEE和MCCQE1，2004年開始參加 CaRMS匹配計畫，可至今仍然沒有拿到CaRMS的住院醫職位。她也申請過當地省一級的IMG特別計畫，可一直沒有成功的希望。

據吳女士介紹，缺乏加拿大本地臨床經驗是她沒能進入CaRMS匹配計畫或當地的IMG特別計畫的主要原因。

她說，博士畢業後，由於一直忙於實驗室的研究工作，沒有機會去做臨床觀察或實習，而且從中國醫科大學畢業後就開始執教，也沒有做過醫生，所以缺乏臨床經驗。

據星報報導，有3萬名成員的安省註冊護士協會的Doris Grinspun表示，雖然認識到新移民所面臨的一些體制性障礙，但同樣重要的是，專業水平不能為了技術移民而妥協。

針對報告的其中一項由安省醫生和外科醫生學院發起的「合格外國醫科畢業生個性化評估制度」， Grinspun表示應提高警覺，她說，標準化評價的存在，是為了以保障公眾安全。

專業工程師申請程序矛盾暨主觀

根據安省註冊專業工程師協會（PEO）的規定，成為專業工程師一般需要具備三個條件，即學術評估（ACADEMIC ASSESSMENT），通過PPE（PROFESSIONAL PRACTICE EXAM)考試，和要有一年以上北美工作經歷，且這一年的工作經歷是要在專業工程師指導下做專業工作。

步入工程專業委員會（Council for Access to the Profession of Engineering）的研究及運作主管Gurmeet Bambrah博士則認為，要求一年的加拿大經驗是互相矛盾的。這些海外工程師需要一年的加拿大經驗才能成為安省註冊工程師，但他們也需要這個證書去找到 工作。同時，申請人由其同行工程師一對一面試，沒有公開的認證要求文件，容易造成主觀判斷。

已獲取專業工程師資格的杜先生認為，獲得專業工程師資格對進入專業領域幫助不大，因為是雇主決定是否聘用個人，即使政府機構頒發了專業資格，但雇主也不一定會認同，還不如通過朋友在公司內部推薦來求職。他個人是在獲取專業工作後，因工作需要再申請專業工程師資格。

對各級政府、機構和申請人的17個改善建議

這項報告提出17項改善現有制度的建議，以確保未來醫生，工程師和其他專業人士不面對意外或不合理的障礙，在各自領域儘快取得認證。

建議內容主要包括，加強規管機構同申請人之間的溝通，以便申請人獲取充足信息；簡化申請程序；檢討加拿大對學歷及專業資歷要求是否合理且必要，承認及尊重申請者在海外學歷和工作經歷等。

對各級政府提出的建議包括：開放安省學生貸款制度(OSAP)給新移民專業人士，用以資助他們完成申領執照所需的課程；儘快審批規管機構對於審核制度的修改建議；而聯邦移民部有責任在移民申請期間，告知準移民將面對各省執照申請程序，以及不同省份的具體要求。

針對醫生等職業牌照申請，報告建議醫生執照審批，要合併現有7個聯邦及安省層面的規管機構及其規定，建立透明、快捷的審核；有關機構應檢討現行制度，對於醫學院畢業生必須取得住院實習經驗等條款提出替代方案，或對海外背景醫生的資格評估採取單獨評估標準。

報告也對申請者本人提出建議，比如在移民前清楚了解各省申請各種執照所需時間及花費，盡量獲取正確信息，避免道聽途說。盡量在抵加之前完成所有可能的申請程序。

省長麥堅迪對公平專員的調查結果表示失望。 「很明顯，需要進行更多的工作，」他說。 「我們仍然沒有達到我們需要的一個社會狀態 ——– 我不只是在談論政府的作用，也包括我們的各行各業，我們的專業領域和一般的雇主。」

新民主黨省議員普如（Michael Prue） 也對此調查結果表示，「這是一種恥辱」。

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