【大紀元2月19日訊】「六四」已經過去二十年了。六四以後，美國通過的「中國學生保護法」（Chinese Student Protection Act of 1992）給與中國大陸出生，於1990年4月11日以前到達美國的人簡便快速的申請綠卡機會。很多人不知道，現在的國會眾院議長Nancy Pelosi（她出生在馬里蘭州的巴爾的摩）正是當年提出該法案的議員。此人曾經因為反對給中國貿易最惠國待遇等原因被批評，不過最近又和吳邦國委員長把酒言歡，以後大概可以算「中國人民的老朋友」了。

大象打架，草地遭殃。政治風雲變幻，也影響個人生活。很多人可能不知道，九十年代初的時候，大學畢業生需要等候五年的「服務期」，然後才能出國。這個規定後來廢除了，據說一個重要原因是美國通過了六四綠卡法案，主政者意識到堅持五年服務期只能讓人一去不回。

時光流轉，世界變化。當年以政治理由申請到庇護性質的六四綠卡的人（比如某著名生物學家），一樣可以為中國的今天而高興。以個人名義申請政治庇護的人，不一定比他們差。看不上政治庇護的人，不妨捫心自問，倘若又有一個類似六四綠卡的機會，自己會不會去申請。

政治庇護和EB1、NIW、PERM 同樣是移民國家提供的渠道。對途徑的濫用和途徑本身是兩回事。據中國正式出版的孫中山全集第一卷記載，國父曾經向美國官員提供證詞，稱自己出生在檀香山(而不是廣東省香山縣)。真實的政治庇護申請者至少在這一點上不比他差。當然，國父是為了革命。

2005年以前，每年只有一萬基於政治庇護的 I-485 名額，那時候 I-589表已經批准的申請人常常要等待幾年才能交 485。The Real ID Act of 2005 取消了這一限額。在隨後的兩年裡有十幾萬政治庇護的申請人及家屬拿到綠卡。

什麼人可以申請政治庇護呢？申請者需要已經身在美國或者arriving。申請者可以加上身在其他國家的親屬。一般需要在抵達美國一年以內開始申請，但如果申請者的原住國家或者申請者個人的情況有重大變化，超過一年也有可能。申請人需要「unable or unwilling to return to their country of nationality because of past persecution or a well-founded fear of persecution on account of race, religion, nationality, membership in a particular social group, or political opinion」這是比較關鍵的地方。假設一個例子，某同學有了三個孩子，寫信給故鄉的村委會報喜，詢問福利和戶口問題。村委會回信說，你敢回來我們就結紮了你，前兩天隔壁村已經結紮一個了。這位同學可以考慮這個材料作為證據。如果村委會回信說歡迎海龜回來走共同富裕之路呢，就不行了。

在美國合法或非法居留，持各種簽證如F1、H1、J1、B1、B2都可以申請。如果申請沒有批准，可以繼續持非移民簽證，不算移民傾向。對於持J1簽證者，如果申請批准，不需要再另外申請J1 Waiver。

怎樣開始申請呢？申請者需要填寫I－589表並交照片。遞交這個表是免費的。對於有合法身份比如持非移民簽證者，應該交到居住地對應的Service Center如NSC、TSC等。交表以後幾週內，會收到打指紋的通知和面談通知，一到六個月內會去面談。與AO（Asylum Officer）的面談，和申請簽證時與VO （Visa Officer）的面談類似，主要是當面交流，了解情況。填表和面談兩步準備好，後面可以省很多事。據統計，有律師陪同的面談，approval rate高很多。面談過後，AO不會當場告訴結果。結果一般會寄來，一般有三種結果：Approval、NOID、Referred，下面一一解釋。

批准以後的好處：一旦批准，申請人的身份就調整為Asylee，可以馬上申請EAD，EAD的申請一般會在30天以內批准。AP也可以申請，但是一般不建議馬上申請。為申請人的生活著想，如果政治庇護的申請遞交了150天以上，還沒有得到批准，申請人也可以申請EAD並在30天內批准。如果申請人出於謹慎考慮在一開始的時候沒有加上家屬，在申請批准兩年以內都可以加上，即使家屬在國內。I-589 表批准一年以後，可以遞交I-485，不需要等待排期。

機會，一次又一次機會：如果，經過面談，I-589表沒有批准呢？如果申請人有其他的合法身份，可能會收到NOID（Notice of Intent to Deny）。可以在16 天以內答復，反駁。如果沒有答覆，或者答覆以後仍然沒有批准呢？如果還有其他的合法身份，這事暫時就算結束了，可以去做別的事比如通過EB1或者其他方法申請。（如果後來條件變化了，比如村委會又來信了，說海龜太多了還是必須結紮，可以考慮再申請）這叫affirmative asylum。

如果沒有合法身份，比如在此其間B2或者F1身份過期了，會被refer到immigration court，轉為 defensive asylum（如果一開始申請的時候就沒有合法身份，或者是被移民局「這裡指ICE」抓住要遣返的，也叫defensive asylum，手續有所不同，不贅述。）。

這是又一次機會。雖然叫immigration court，也有「法官」，但是在三權分立的系統裡屬於行政部門，嚴格說來應該叫EOIR，和「真正」的法院不同。如果有人還記得DC裡面韓國洗衣店褲子賠償的故事，可能了解一些。這位法官會review申請，作出決定。統計表明，不同的法官、出身、背景、工作經歷不同，批准的百分比也大不相同。如果還記得申請簽證時VO的事，可以幫助理解。

如果還沒有批准呢？可以上訴到BIA（Board of Immigration Appeals），再得到一次審理機會。911以後，BIA的批准率下降了不少。現在進入民主黨主政的新時代，期待會有不同。如果還是沒有批准呢？可以繼續上訴到「真正」的法院。有的聯邦巡迴法庭有比平均高出一半以上的批准率，作出的判決中有三分之一以上對政治庇護申請人有利。

這些申請和上訴提供了一次又一次的機會和時間窗口。在此其間，還可以利用其他方法申請綠卡。

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