【大紀元2010年12月04日訊】大陸公車治理16年來，越治越多，目前公務用車消費支出每年高達1500-2000億元。民眾期待改革的聲音一浪高一浪。而已有的幾種“改革”模式屢屢招怨，其根本原因是，沒有去觸碰特權。分析人士稱，如果體制不改，公車改革不可能奢望有實質性的突破。

人民網4日報道，坊間流傳，在京城的許多交警手裡，有一個車牌號碼清單需要牢牢記住，也許不經意間，就會錯攔下一輛高級官員的車。同樣在一個地方城市，重要人物的車牌號碼也是當地交警們需要做的功課。

公務車開支有增無減

位列三公消費之一的「公車私用」，一直是公共行政治理的一大頑疾。公車需要改革，早已是達成社會共識、毋須細說的問題。可面對從公共財政中源源流出的公車消費支出，儘管治理手段花樣百出，可公車治理之難，16年來仍舊寸步難行，結果卻是愈演愈烈。

11月初，媒體披露北京公務用車已達70萬輛，占本市機動車總量的近15%，且主要集中在城區，極大佔用了本就稀缺的道路資源。在北京挖空心思治堵的當口，這一信息耐人尋味。

近日又有消息稱，國家發改委已啟動公務用車制度改革調研工作，廳局級以下官員專車或全部取消。並正在起草一份關於公務車改革的聲明，近日將對外公佈，但還並沒有新的關於公車改革的文件出台。

公車耗資年遞增27% 約GDP增速3.5倍

從1994年公車改革開始，已將近16個年頭。然而迄今為止，這項改革仍然沒有像樣的頭緒。據有關統計數字，早在「八五」期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5 倍。到了20世紀90年代後期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約為3000億元。

在社會強烈呼籲下，公車改革在2003年前後正式啟動，各地紛紛採取了「賣公車、發補貼」的辦法。然而，汽車在政府採購物品中始終佔據前三位，2005年全國政府採購公車花了600多億元，2006年則將一舉突破700億元，占財政部預計實現的3000億元全國政府採購規模的近1/4。

年公車消費1500-2000億元 購置增長率20%以上

近十年來，中國財政收入平均每年增長約20%，約是GDP增速的兩倍。大大增強了公車的消費能力。尤其是一些原先財政困難的地方政府，在地價高漲的今天，土地收入的增長確保了公車消費能力的增長。

據國家統計局數據顯示，黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元-2000億元(不包括醫院、學校、國企、軍隊以及超編配車)，每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。

據統計，社會上私家轎車每萬公里運輸成本是0.82萬元，而黨政機關單位公務轎車則高達3萬元以上，全國超編配車率達50%以上。有的部門和人員還採取虛開加油、維修發票等手段，造成國有資產流失嚴重，成為滋生腐敗的溫床。

是福利還是特權？

中國特色的公車問題，購買時超編超標配置，使用時公車私用，維修保養費用更是高得離奇，無論是從購買、使用還是事後的維修，公車都在吞噬著公眾的利益，因此，民眾期待改革公車的聲音一浪高於一浪。

評論人士稱，從「遼陽市弓長嶺區書記區長一年享受8萬車補待遇」這類公車改革之怪現狀就可看出：一些地方的車改不是為了公共財政節約行政支出，而是將公車福利直接變現，車改變成了「贖買」。所謂的改革，本來備受質疑的公車使用，反倒利用貨幣補貼這一政策合法化了，公共資源已成了「唐僧肉」。動誰，也動不了特權者的奶酪。

國外：公車限於執行公務

據瞭解，在絕大多數國家，對公車的配備及使用都有非常嚴格的範圍。一般只有內閣部長可以配備專車，但也僅限於執行公務。近一兩年德國、法國都曾出現政府部長因公車私用，迫於社會輿論壓力而辭職的事情。

在中國人均GDP排在世界百名以外的發展中國家，官員的公車消費水平卻居世界前列，數倍甚至數十倍於發達國家，其根本原因就在於特權氾濫。

與國外相比，儘管中國國內許多地方都有所謂的「條例」、「規章」、「措施」等等，卻沒有一套自上而下的制度和法律保障。國家有規定，部省長級按一人一輛配備專車，但這些規定早已名存實亡。現在許多地方就連科級幹部都早已配有專車，更別說一個處長，美其名曰是「工作需要」，但其實質，就是享受特權。

「車改」變「車貼」

許多「車改」模式，不僅沒有著力去「改」掉公車使用中的特權，相反，是在「車改」中用制度和政策的形式將公車使用中的特權合法化，其弊端集中體現在「車貼」的發放上。

目前，「車改」變「車貼」，而「車貼」發放的主要依據就是官職，如杭州市的「車貼」根據公務員的級別分300元到2600元共9檔，實行「車改」的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額為1200元，珠三角地區的縣處級幹部的月補貼額已達3500元，遼寧省遼陽市實行「車改」的兩區區級幹部則每月補貼6600元，而該區一般公務員最低只有100餘元。

體制不改，難有突破

近年來公車採購的反彈，宣佈了歷次公車改革的失敗。清華大學教授孫立平曾總結，在近些年的改革過程中出現明顯的傾向，即凡是涉及減福利的，改革都非常神速，如國有企業改制帶來的失業下崗和高收入者的收入申報制度，而凡是涉及削特權的，都進展得非常緩慢，如公車改革和官員財產申報制度。

近年來，社會各界對公車制度改革的呼喚日趨強烈。在安邦分析人員的分析報告中，研究人員認為，公務車使用人作為一個利益集團，天然反對公車改革。在財政資金的使用缺乏監督和制約的情況下，公車使用改革的「雷」會不斷地打下去，局部也會下些「陣雨」，但如果體制不改，公車改革不可能奢望有實質性的突破。