【大紀元2010年11月21日訊】（大紀元記者秦飛綜合編譯）20年前的11月，美國國會建立了H-1B簽證計劃，對IT(資訊科技)行業產生重大影響。在H-1B簽證20歲生日之際，《計算機世界》（Computerworld）回顧了1990年H-1B簽證開始的原由，及其在IT業造成的影響。

1990年11月之前，美國H-1簽證只適用於「有著傑出優點和能力」的外籍人士。但在1990年，為回應美國工程和科技界中日益浮現的「技能差距」或「技能不匹配」的警告，國會擴大了簽證範圍。

支持反對者皆有

改變後的H-1B簽證包含了IT業許多方面，包括軟件、系統分析、網絡和系統支持等IT職業，學歷的最低要求為學士。H-1B簽證也允許申請美國綠卡(永久居留權)。多年來這一簽證的支持者包括了微軟的比爾．蓋茨（Bill Gates）和前美聯儲主席格林斯潘（Alan Greenspan）。

但也有反對者。上月經濟政策研究所（Economic Policy Institute）研究員、羅徹斯特理工學院(Rochester Institute of Technology)公共政策副教授希拉（Ron Hira）發布的一項報告，反駁說H-1B對薪水的要求太低，由於僱主——而不是員工——贊助簽證申請，H-1B建立了一種「類似奴役契約」的關係。

離岸外包和H-1B簽證

專家稱，離岸外包(Offshoring)和H-1B簽證已建立了千絲萬縷的關係。

由於離岸外包使得美國工作機會減少，IT專家認為H-1B簽證使政府在工作減少時成了共謀。他們認為H-1B簽證和離岸外包有著緊密聯繫，而外包公司最終向海外轉移工作。

簽證支持者則說，離岸外包並沒有減少美國公司對有著優秀學術成果、高技能和潛力的外籍學生的需求。

擴大IT業

無論是憎恨還是歡迎這一簽證，在這20年中，H-1B已成為全球IT業的一個固定部份，它在國際貿易中重要性在擴大。

美國希望擴大與印度的貿易，向印度市場出售飛機、發電機技術和消費品等。印度也希望能觸及美國的IT市場。為達到目標，他們需要簽證。

延長OPT

在2008年經濟衰退的前幾年中，H-1B簽證需求超過了年度配額8萬5千份，一些年度中超出了6萬份甚至更多。

當時布什政府無法說服國會提高簽證上限，但推出了一種替代性策略：延長了有著科學、科技、工程或數學學位，能為私營公司工作，但沒有工作簽證的外籍學生的畢業後停留時間，從12個月延長至29個月。批評人士把它稱為用其它方式延長H-1B簽證。

自2008年中期採取這一措施後，近2萬學生申請了這一被稱為「選擇性實習訓練」（Optional Practical Training，簡稱OPT）延長。過去兩年中對H-1B簽證的需求較為緩慢，今年簽證費也被調高，批評人士質疑外籍員工是否利用OPT延長而不是H-1B簽證在美國逗留。

外籍學生，特別是來自於頂尖大學的學生，容易被大公司聘用。例如在卡耐基梅隆大學（Carnegie Mellon University），英特爾公司（Intel）有6名OPT學生為他們工作﹔Oracle公司有8名學生。

小型企業重塑IT佈局

H-1B批評人士集中注意力在美國聘用持H-1B簽證員工的大型外包企業，例如印孚瑟斯技術公司（Infosys Technologies Ltd.）在2008年收到了4559份H-1B簽證。

但H-1B 簽證也改變了IT業的佈局，創立了新型公司，這些公司理論上是美國公司，但主要由H-1B簽證持有者組成，通常有著海外辦公室，多數在印度完成客戶工作。這些公司代表了IT諮詢市場的新型競爭。

維吉尼亞州亞歷山大市（Alexandria）TechServe 聯盟（TechServe Alliance）遞交的一項法律訴訟可顯示這些公司的組成細節。該組織代表少量這類公司起訴美國公民及移民服務局（USCIS）對其規則的解釋。

這些公司包括密歇根州特洛伊市（Troy）的Broadgate Inc.，該公司的46名IT員工中有21人持H-1B簽證﹔新澤西州埃迪森市（Edison）的Logic Planet Inc.，95名IT員工中有89人持H-1B簽證﹔同處該市的DVR Softek Inc. ，其50名技術員工中有45人持這一簽證。Broadgate 和Logic Planet均聘用了來自史丹福大學及其它頂尖學校的學生。

一些人爭論說國會必須改變簽證計劃，不僅加大監督，也要做的更多，來保護美國人的就業機會。