【大紀元11月02日訊】拆村並居，無數村莊正從中國廣袤的土地上消失，一場讓農民「上樓」的行動，正在中國二十多個省市進行。

據新京報報導，各地目標相同：將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。他們共同的政策依據是，城鄉建設用地增減掛鉤。

調查發現，宅基地轉化後的增值收益，被權力和資本「合謀」拿走。農民則住進了被選擇的「新農村」，過著被產生的「新生活」。

專家指出，這是一次對農村的掠奪，強迫農民上樓並大規模取消自然村，不僅與法治精神相違背，對農村社會也將帶來巨大負面影響。

10月，走在山東、河北、安徽等地，會發現一些高層小區在農村拔地而起。

在河北廊坊，2006年被評為河北省生態文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的「村村通」水泥路被剷平。

山東諸城市取消了行政村編製，1,249個村，合併為208個農村社區。諸城70萬農民都將告別自己的村莊，搬遷到「社區小區」。

如今，像諸城這樣的「拆村並居」，正在全國二十多省市進行。

今年8月份在海口舉行的「城鄉一體化：趨勢與挑戰」國際論壇上，中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，和平時期大規模的村莊撤並運動「古今中外，史無前例」。

此前，陳錫文指出，在這場讓農民上樓運動的背後，實質是把農村建設用地倒過來給城鎮用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，「恐怕要出大事。」

土地財政的「稻草」

近年來，中國耕地保護與經濟發展用地的矛盾發展到很尖銳的程度。如何「找地」，也成為各地國土部門的首要任務。

以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬畝，但國家指標17萬畝。如何填補4萬畝的缺口，成為河北投資項目落地的難題。

「增減掛鉤」一經出台，立即成為各地破解土地瓶頸的「金鑰匙」。

城鄉建設用地增減掛鉤，必須獲得國土部批准，得到相應週轉指標後，才能開展。指標是「借」，3年內要以復墾的耕地「歸還」。

根據媒體報導，去年3月，河北、遼寧等13個省份新獲國土部「增減掛鉤週轉指標」15.275萬畝，當年國土部還有第二、第三批指標下達。

河北申請到1.2萬畝指標，成為解決土地缺口的一個有效途徑。

山東肥城市國土資源局局長翟廣西說，肥城每年用地需求3,000至4,000畝，每年的用地指標僅400至500畝。他說：「如果不是增減掛鉤試點，我這個國土資源系統的『生產隊長』真就為難了。」

山東諸城市土地儲備中心主任安文豐稱，將農民全部集中居住後，保守估計，諸城將騰出8萬畝舊宅基地。通過土地級差，政府每年土地收益有兩三億元。

被奪宅基地的農民

根據國土部的試點管理辦法，增減掛鉤嚴禁違背農民意願、大拆大建。但在一些地方，強拆民房，強迫農民「上樓」的事例，已有發生。

管理辦法要求，要在農村建設用地整理復墾潛力較大的地區試點，現實中，不顧實際情況，「一刀切」拆並村莊的做法，非常普遍。

管理辦還要求，妥善補償和安置農民，所得收益要返還農村，「要用於農村和基礎設施建設」。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同時，甚至還要求農民交錢住樓房。

在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當地建設了數十棟密集的農民公寓，要村民補差價購買。

因補償款購買不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲去年10月自殺。今年1月，當地強制農民上樓，十多人被打傷住院。

今年1月18日，壩頭村村民王素梅告訴記者，她的丈夫被拆遷隊打傷，後又被村幹部拉到湖邊要求立即簽字，否則沉湖。

就在近期，山東也發生了毆打農民的暴力事件。

除被要求交出宅基地之外，今後，農民要獲得宅基地，將成為難題。在全國多個地方，宅基地上建築不再批准動「一磚一瓦」，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房換樓房。

失去宅基地的農民，還將面臨生活、生產方式轉變。對於長期從事農業生產的農民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現實問題。