【大紀元10月14日訊】(大紀元記者李真、林怡香港報道)樓市火爆，貧富懸殊嚴重，人口老化，醫療保障缺乏，未來一年香港市民面臨更加嚴峻的生存環境。香港行政長官曾蔭權昨日發佈新一年度施政報告，雖然他事先張揚施政報告將主打「民生」牌，涵蓋房屋、貧富關係、醫療保障等多方面問題，但多位政界人士和學者批評施政報告沒有聽取民意，「雷聲大，雨點小」，「沒有實際措施」，只是「小修小補的工作報告」，沒有解決結構性問題，小市民難以受惠。而且，政府堅持不肯復建居屋，只是推出一項先租後買的「置安心」資助買樓計劃，據稱可為夾心階層解困，但有關條款被指苛刻不切實際，令計劃淪為變相的「置業貸款」，反而帶來更多不安心。

繞過立法會門外眾多的抗議者，曾蔭權昨日11點步入立法會，宣讀他任內第六份施政報告，也是任內最長篇幅的施政報告，讀了近兩個小時。他開篇即以香港社會矛盾造成社會分化為由，將市民怨氣矛頭轉向民生問題。他指出，過去一年，社會民生成為市民最關心的議題，當中以房屋問題、貧富差距及長者福利最受關注。

計劃填海開拓新土地

對於被視為民生問題重中之重的房屋問題，曾蔭權花了約三分之一的篇幅重點闡述，他強調政府的角色是一方面為低收入人士提供公屋，另一方面就是要增加土地供應量。他定下首個建屋目標，就是在未來10年內，平均每年需提供可興建約2萬個私人住宅單位的土地。但土地從何來呢？曾蔭權強調「要有新思維開拓土地」，其中一個辦法就是填海：「我們會就維港以外進行適度的填海諮詢公眾，長遠增加可用的土地。」

至於買不起樓，又不夠資格住公屋的夾心階層，曾蔭權重點推出一項先租後買的「置安心資助房屋計劃」，由政府與房屋協會合作，興建5,000個「實而不華」的單位，以市值租金租給合資格人士，租期最長5年，期間租金不變。租戶可在指定時限內，以市價購買計劃內單位或私人市場單位，同時可獲一半已繳付的淨租金資助作為部份首期。首個發展項目選址在青衣，提供1,000個單位，但要3年後才能落成。

限制「發水樓」 規管一手買賣

政府也會限制發展商建「發水樓」，取消或收緊各類樓面面積的寬免，並會成立委員會，準備立法規管一手私人住宅物業銷售，包括以實用面積作為公佈呎價的唯一標準。也會設立市區更新地區諮詢平台，以九龍城區為試點，並會在啟德發展區預留用地，為受重建影響的自住業主提供「樓換樓」的選擇。

考慮到樓市火爆，曾蔭權又表示會叫停外資買樓獲居港權的做法，通過修改投資移民計劃，暫時剔除買樓移民的部份，由今天（14日）起生效。

官商合資百億設「關愛基金」

在扶貧方面，港府推出的措施包括設立關愛基金，由政府及商界出資合共最少100億元，為基層市民提供綜援計劃不包括的支援；此外還會增加書簿津貼額（由約400元增加到1,000元）和放寬高齡津貼離港期限（由每年240日放寬至305日），以及將協助低收入人士的就業交通津貼擴展至全港18區等。

對於同樣受市民關注的民主和政制發展問題，曾蔭權著墨很少，更宣稱「民主不是靈丹妙藥」，只是一個「分配權力的制度」，對普選路線圖等沒有實質的論述，但他卻擺明車馬公開鼓勵商界參政。

對於近日有中共官員重提的23條立法，曾蔭權強調任內不啟動23條立法，將專注於應對民生問題。但施政報告提出在香港全面推行國民教育，在中小學設立獨立的「德育及國民教育科」，學生於中、小學階段內會獲資助參加至少一次內地交流計劃。

民主派：三大矛盾原地踏步

多名泛民主派立法會議員對施政報告表示失望。民主黨主席何俊仁說：「我們覺得民意仍然未受到充份重視，而扶貧的力度也都不足。」公民黨黨魁余若薇以醫生醫病比喻，指其止咳不能治病。職工盟的李卓人則說：「香港人窮人就繼續做窮人，中產就繼續做房奴，政制繼續沒發展，三大矛盾始終都是原地踏步。」

民主黨李永達議員指出，先租後買的「置安心」計劃有四個死穴，第一是數量太少，「現在他只選5幅地，最多也只是5千個單位，而第一批單位要在2014年才有1千個出現，僧多粥少」；第二，計劃難上會，「因為5年之後用市價去買樓宇，以青衣樓價為例需要額外的首期約70萬，比一般的居屋一二十萬多很多」；第三，未能配合市場價格的調整，儲錢追不上價格的高漲；第四，涵蓋範圍很窄，沒有講明入息的上限。

在扶貧方面，民主黨黃成智議員批評沒有解決結構性問題，「第一就是在職貧窮未解決，第二就是長者退休保障欠承擔」。所謂關愛基金也不切實際，余若薇批評港府是有意卸責：「我們覺得他將這個球交給商界，他搞一個關愛基金配對，商界捐一元我就捐一元，這個很明顯推卸責任。」

在政制發展方面，未有檢討管治問題，未有普選路線圖，更未有承諾取消區議會委任制，何俊仁對此感到驚訝：「特首完全沒有提到，他曾經表示過是會取消區議會委任制的政策完全不提，是否想反悔呢？」余若薇也說：「現在過了政改，這個委任的區議員都不用處理了。」

張國柱：基層服務蜻蜓點水

社福界的張國柱議員給施政報告的評語是：「基層服務就蜻蜓點水，但施政方針就冥頑不靈。」他批評港府對社會福利和基層服務缺乏長遠的政策：「我們告訴特首不要用一個滴漏的理論說，經濟好才能扶貧或是大市場小政府的理論去看，我們的社會服務應該用一個長遠的，社福規劃要上馬，我看不到整個施政報告有社福規劃這四個字。」

民協馮檢基議員對港府扶貧政策贈予11字：「壞市場、弱政府、市民繼續苦。」他指出，社會貧富懸殊日趨嚴重的現象會扼殺自由市場，「當資本凝聚越大的時候，越是壟斷市場，壟斷自己的行業」。他並批評關愛基金只是派錢，不能從根本上解決問題，提供就業機會才是辦法。

梁耀忠：「置安心」杯水車薪

街工的梁耀忠議員則批評港府沒有解決低工資高工時的問題，並認為住房問題是今次報告中最失敗的，「因為解決不了目前實際需要，特別是說增加土地興建更多的公屋，沒有說給我們聽。譬如『置安心』就算成功，也是杯水車薪，同時遠水救不了近火。」

在教育方面，張文光議員指政策忽視基礎教育，施政報告未回應民主黨的訴求，一是15年免費教育，二是中學小班制教學。

鄭宇碩：小修小補無實際措施

香港城市大學政治學講座教授鄭宇碩批評施政報告無新意，雖然篇幅長，「只是小修小補的工作報告，無實際措施」，比如房屋問題，可以看出政府在未來幾年都沒有詳細的計劃，而所謂的「置安心」計劃也是不切實際，「要在2014年在青衣有1千個單位，我想真是有困難置業的年青人等到脖子都長，而且還只是有1千個單位。」

另外在扶貧和醫療保障方面都沒有實際措施，他表示，從施政報告看出政府不願意作出承諾和承擔，只會對曾蔭權已經下滑的民望「有更加負面的作用」。

鄭宇碩又批評曾蔭權避談民主普選，反而鼓勵工商界參政，只會令香港政治發展更加失衡：「他都完全沒提到民主的字眼，講到民主政制發展，他反而鼓勵工商界參政，但在市民心目中工商界已經很有權力很有影響力。」

變相貸款恐令樓市更火爆

一直關注房屋問題的香港城市大學社會及公共行政學系副教授葉毅明批評所謂的置業安心計劃是一個變相的置業貸款計劃，只會令樓市更加火爆，政府明顯也是「心中沒底」，「到底這個方案受不受歡迎，以及受惠人數有多少都是未知數」。他擔憂會重演93到97年政府因政策失敗，被迫取消夾心階層住屋計劃的局面。

他批評政府所謂規管「發水樓」是本末倒置，因為發水樓本意是獎勵，但現在被發展商誤導成為你已經購買的部份，擔心以後又出現另一個極端，「走回以前沒有獎勵的年代，以後限制很多空中花園」。◇