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【大紀元8月9日訊】 北京：拿著戶口換人才

如果你生活在某個城市，卻沒有這個城市的戶口本，你就是一個外地人。用北京的話來說，你就是“漂”在北京。一個漂字，非常形象地描繪了你的生存狀態：你就像是無根的浮萍，無依無靠。有很多事情會讓你焦頭爛額，或者難堪。比如，你沒有資格參加很多單位的招聘，你的小孩沒法就近上學，甚至連公共汽車的月票也与你無緣，這一切只因為你沒有本地戶口。一個小小的戶口本，不知難倒了多少英雄漢。正因為如此，几天前，北京市人大常委會審議通過的一個條例，就因為其中涉及到戶口問題，從而引起了人們的強烈關注。

8月3日審議通過的《北京市促進私營個體經濟發展條例》第二十條規定，長期在本市經營并有較大貢獻的私營企業的負責人，執行合伙企業事務的合伙人或者法定代表人及其配偶和一名未成年子女可以辦理本市常住戶口，不受進京指標的限制。我們注意到此條規定使用了長期和較大貢獻兩個不确定的詞語，那么長期到底是多長，較大貢獻到底需要貢獻多大呢？

(北京市人大常委會財經委員會副主任)王振華：這個法規只是規定一個大的原則，要按照這個原則去操作。具體辦法由市人民政府來制定。

記者：您的意思是，雖然我們的條例已經被審議通過了，那么現在目前這些私營企業主還辦不了北京戶口，具體實施要到10月1號才能夠實施，為什么留這么一段時間呢？

答：就是要給市政府留有制定相關配套規章的時間。

看來，外地在京的私營企業主要拿到這樣一本北京市的戶口簿還要再耐心地等上2個月的時間，雖然還有諸多條件的限制，但是條例的出台畢竟讓他們的北京戶口夢有了夢想成真的可能。

(某外地在京私營企業總經理)劉萍：沒有北京戶口最大困惑的問題一個是子女的教育，小孩子讀書就要拿出一部分的贊助費出來，北京有時候的規定，必須要北京市戶口。

像這位原籍貴州的私營企業家到北京已經5年了，雖然累計已經向北京投入了近千万元的資金，但時至今日，他還沒有拿到北京戶口.劉萍告訴記者，北京市戶口就象一把金鑰匙，甚至連手机入网這种小事情也离不開它。劉萍遭遇的戶口問題在上海卻迎刃而解，上海市不但解決了他全家的戶口問題，而且另外又給了他們公司4戶戶口指標.在北京飄了5年了，劉萍甚至打算返回上海.

劉萍:有可能就是，小孩子長大了為了讀書的問題回到我的原籍，回到上海去，為了小孩。

有數字顯示，截止2000年底，北京市私營企業共10。4万戶，注冊資本總額達到1036。27億元，戶均99。6万元。其中外地在京私企占据了相當大的比例。另有調查顯示，去年，上海市引進人才和資金的數字都已經超過了北京市，這些也正是北京市對外地在京私企放寬戶口政策的主要原因。

(北京市人大常委會財經委員會副主任)王振華：上海采取措施比較早，力度也相對來說可能比北京要大一些。現在北京赶嘛，如果能用戶口确實能夠換得一些北京急需的高科技人才，或者其它方面的人才，我認為這是值得的。

這次北京市在戶口方面的改進，對于很多私營企業主來說，應該具有一定的吸引力，不過這些人畢竟還只是少數，其他漂在北京的人又該怎么辦呢？(《經濟半小時》記者張雪梅)

戶口：既是門檻也是寶

在普通老百姓的眼里，戶口是不可缺少的，它可以影響到人們生活的方方面面。

在京工作的外地人員：第一就是暫住證，第二就是就業問題，要受到好多限制，孩子上學要交贊助費，再一個就是買不了經濟适用房。

而公安部戶政處的黃雙全處長對戶口的作用則解釋的非常單純。

黃雙全(公安部戶政處處長)：從法律上來說是确認公民的民事權利和行為能力，也就是證明公民的身份，便利于公民能夠參加各种合法的社會活動。再一個為國家的行政管理奠定基礎。

据黃處長介紹，目前戶口在各地所擔負的种种功能都是各地方為了便于人口管理而附加上的，那么，戶口的這些附加功能會給人們帶來怎樣的影響呢？

到有大陸硅谷之稱的中關村高科技園工作，是國內大部分大學畢業生實現自己創業理想最滿意的去處。但由于進京、留京指標的限制，真正能找到一個可以將戶口落下的單位實在是鳳毛麟角。于是，畢業后只身來到北京闖天下卻將戶口留在原籍便成了許多人無奈的選擇。

据了解，目前以這种打工者的身份居住在北京的人數大約有40万人，而在中關村地區就達10万人，同時每年還有5万多人的大學應屆畢業生紛紛來到北京尋找創業机會，而北京市對應界畢業生的需求量還不到4万人，這樣，每年就有一万多學生以打工者的身份留在了北京。

這些打工的大學生戲謔地將自己的打工生涯稱為“漂著”。但沒有戶口所帶來的不便顯然還是給他們造成不小影響。

在京工作的外地人員：現在來說用暫住證，反正比起身份證來說不頂用。

在我們的調查中，所有的人都認為暫住證的辦理和查驗是他們最頭疼的事情，60%的人認為會對尋找工作產生影響，而關于子女就學、購買經濟适用房等問題，認為會有影響的只有不到30%。他們認為，只要事業能取得成功，這些問題都會得到解決。

在京工作的外地人員：我來北京，因為剛畢業不久，首先就是要求自己能夠有一個立足之地，也就是說希望自己能夠生存得比較好一些，后面的問題，我以工作為中心，如果工作好得話，將來所有的問題也就迎刃而解了。

近几年，北京市在戶口問題上也接連出台了一些新規定，比如對于中關村高新技術企業需要的人才可以實行戶口优惠政策等等。与此同時，全國不少地方在戶籍制度改革方面也紛紛出台新的改革措施。

這20多年來，我們生活中的很多東西都發生了變化，可是戶口這道藩篱卻一直橫亙在很多人面前，由于它跟糧油關系、勞動人事關系、社會福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連，它就在很大程度上限制了人們的和流動。戶籍制度改革的歷史，也是將這些附著在它身上的利益和使命逐漸剝离的歷史。(《經濟半小時》記者朱彤)

戶籍改革：各地紛紛削門檻

大陸嚴格的戶籍制度開始于1958年，當時政府頒布了《中華人民共和國戶口管理條例》，這個條例划分了農業戶口和非農業戶口。從此，戶籍制度將人們涇渭分明地分割成了兩种身份：農民和市民。在改革開放之后，隨著流動人口的不斷增多，城市戶口變得緊俏，1992年以后，各省市都出現了公開或變相出賣非農業戶口的現象，价錢最高可達几万元。1998年，國務院就戶口管理做出了四項新的規定，其中首次提出了“嬰儿落戶隨父隨母”原則及放寬“解決夫妻兩地分居問題”的戶口政策，這個規定標志著原來的戶籍制度有所松動。但是現行戶籍制度作為計划經濟時代的產物，受到社會各方人士的批評，大陸《新聞周刊》認為現行戶籍制度存在五大弊端。首先它不利于大陸農業人口城市化順利進行，阻礙了農業現代化。其次，它抑制了勞動力、人才的自由流動，不利于形成全國統一的勞動力市場。第三，戶口管理使大陸公民具有不同身份，即農業人口和非農業人口，農業人口難以獲得和城市人口一樣的机會及社會地位。第四，現有戶籍制度遏制了消費市場的進一步啟動。第五，現行戶籍制度已不能對大陸的人口流動進行有效的管理。隨著改革戶籍制度的呼聲不斷強烈，一些省市已經走在了前頭。在安徽，“農轉非指標控制”、“戶籍与糧油關系挂鉤”等規定已徹底廢除；在浙江，新的市區戶口遷移規定，使近万名鄉下人進城當上了市民；在昆明，采取7條措施放寬落戶及遷戶限制；在烏魯木齊規定有合法固定住所的外地人員、有穩定收入的外地人員持有效證明即可在烏市落戶；在昆明、重慶、四川等省市也有類似的放寬戶口限制的規定。

市場經濟要求的一個很重要的條件就是人才的自由流動，藍印戶口雖然表明行政色彩的戶籍制度已經開始松動，但是對于大多數人來說，戶口仍然是一道無法逾越的鐵門檻，戶籍制度的現狀离人們的需求仍然很遠。

最近，從河北石家庄也傳來消息，對戶籍制度實行重大改革，到石家庄落戶條件放寬。用石家庄市公安局戶政處副處長馬景華的話來說，就是即使你沒有錢，沒有學歷，也沒有在石家庄的親屬，只要你打工滿兩年，也可以落戶石家庄，哪怕你干的只是一份清洁工的工作。看來，在很多地方，戶籍的堅冰正在消融。(《經濟半小時》記者劉瑾鴻)

鄭也夫：戶籍制度已不合時宜

在很多地方，戶籍的堅冰正在消融，但是它离人們的期望值仍然還很遠，記者就有關問題采訪了大陸人民大學社會學系教授鄭也夫。

記者：從58年到78年政府對搬遷的控制十分嚴格。這种戶籍管理制度跟當時的國情合不合？

鄭也夫(大陸人民大學社會學教授)：應該說跟計划經濟是高度合拍的，作為支撐計划經濟是很重要的。我們在建國以后度過了几年的恢复期，如果當時我們選擇市場經濟的話，那大概就很難，就選擇戶籍制了。

記：社會發展到了今天，原有的戶籍管理和現在的社會有哪些不合适宜的地方？

答：最大不合适宜的就是現在已經選擇了市場經濟。現在，已經贊同乃至鼓勵人們流動，那么肯定就不行了。現在不是提倡開放嗎？城市是開放的，允許農民工流動，允許人家從農村進到城市打工。那這兩個就矛盾了，允許人家進來，一方面還有戶籍制，還讓人家子女沒處念書。還有比如大城市北京、上海這樣的城市就業机會比較多，這樣的就業机會不應該只屬于北京人，只屬于上海人，應該屬于有才干的人，大家來競爭。

記：戶籍制度的改革為什么沒有同現在的社會同步發展呢？

答：可能是管理者覺得目前要取消(戶籍制度)怕農村極大程度地沖擊城市，怕城市過于膨脹。

記：現行戶籍制度的弊端在什么地方呢？

答：我認為如果現在再搞很多門坎儿擋住外地人，擋住農民進入城鎮，進入某個城市不太公正。這些方面都跟今天政府所鼓勵的開放和流動不相适應。

記：你覺得戶籍制度應該怎么樣變化才能适應現今社會的發展？

答：兩個字，取消。現在的戶籍制在一定程度上名存實亡了，既然我們制定了開放流動的大政策，那就徹底配套早日完善，說得徹底一點，能夠早日的、比較妥善的能夠擺脫戶籍制度。其實發達國家的很多城市是靠价格使得人對有些城市望而生畏，不敢在那生存。靠价格調節、市場調節要有一种自然控制机制，我們現在問題就是(要)用這种自然控制的机制代替人為控制的机制，要完成這种轉化，要完成。(《經濟半小時》記者施南鷹)

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