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【大紀元8月6日訊】（中央社記者阮慕驊台北六日電）桃芝颱風造成嚴重的土石流災害重創南投及花蓮縣，再次喚起國人對水土保持的重視，而台灣山坡地遍佈的違規檳榔園、高山茶園為亟待改善的水保殺手，行政院九二一震災災後重建推動委員會副執行長郭清江說，違規檳榔園勢必要推動造林，但顧及農民生計，可採行「混農林」的方式。

郭清江接受中央社專訪時表示，「混農林」為特定農作物與造林樹種混合種植，例如在一定面積的山坡地檳榔園內種植造林樹種，以造林樹種百分之七十及檳榔百分之三十的比例混種，這種混合林業經營的方式對於解決台灣現有山坡地超限利用不?陘@種雙贏策略。

根據行政院農業委員會彙整各縣市的調查資料，台灣山坡地超限利用面積達三萬二千零四十二公頃，檳榔、高山茶、高山果樹、高冷蔬菜、金針及山葵等為超限利用的主要農作物，其中以檳榔的問題最嚴重，總計檳榔超限利用面積達一萬一千一百二十二公頃，且超限利用的檳榔園遍佈台灣全島，北從基隆市、南到屏東縣的東西海岸都可見違規的山坡地檳榔園。

超限利用檳榔園破壞水土保持，使得桃芝颱風過後，行政院長張俊雄特別召開記者會向檳榔宣戰。其實，農委會主任委員陳希煌自上任以來，一直以鏟除違規檳榔為施政重點工作，但在地方重重阻力下，推展的並不順利。

檳榔對農委會而言，是相當棘手的問題。主要因素在於檳榔是台灣僅次於稻米的第二大經濟作物，在台灣農業已相當不景氣下，偌若要鏟除檳榔園勢必得罪賴以為生的農民，這對輔導農業的農委會極為尷尬，因而過去歷任農委會主委奉行檳榔「三不政策」，即以不鼓勵、不輔導及不禁止，以消極的態度面對。

然而，檳榔「三不政策」在陳希煌堅持水保重於一切下被推翻，但各方壓力也隨之而來。郭清江強調，桃芝風災造成的土石流及崩塌，並非全然是檳榔所造成，但檳榔確實是影響水保的一環，其他諸如高冷蔬菜、高山果樹及高山茶等也是影響水保的殺手，政府在決心將這些造成水土資源流失的農作物改為造林地的同時，也必須設想維持賴以為生農民的生計問題，這樣才能將阻力降到最低。

郭清江說，目前現有的二十年新台幣五十三萬造林獎勵金不可能再予提高，政府不可能完全將農民的生計扛起，「混農林」政策若能推動成功，台灣山林可以恢復昔日的景色以推動國際級的觀光產業，山區農民則將因觀光帶動的民宿及休閒農業而獲益，將不再需要依賴檳榔、高冷蔬菜等農作物收穫為生。

對於推動「混農林」政策，農委會內部有不同意見，部份農委會官員以「混農林」將使目前百分之百租地造林的地主也要求開放適用，在現有國有林租地造林地內開放種植特定農作物，這樣將使得山坡地種植農作物的面積增加，導致肥料用量增多而污染水源地，甚至使水庫優養化。另外，官員也擔心山坡地種植的農作物收成不易掌控，將造成農產供銷的問題。

但郭清江認為，類似農委會官員擔心的問題都有解決方法，農委會官員應將思維放遠，例如水源地污染可以嚴格規定以有機肥料代替化學肥料，並要求在河川、水庫旁樹立隔離的緩衝帶，以隔絕農用及集水區，相關的作法也正是美國所推行的方法。

郭清江強調，台灣推動水土保持的工作固然遇到很大的挫折，但政府官員應將眼光放遠，同時農民也不應緊抓既有的農業生產思維不放，諸如台灣的「檳榔文化」是否還能適用未來的農業形態，值得深思。
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