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【大紀元6月5日訊】台美軍售除了台海軍力平衡考量外,還增添上美國國內政治勢力消長和國防業者幕後運作,實際上已超乎單純軍售決策層面。
据《新台灣》台美軍售不只是台美關係年度大事，不只是台美中三角習題，甚至不只是美國東亞政策的一環，而是後冷戰時代美國戰略思維的具現，特別是共和黨飛彈防禦主政策下的布局之一。就美國而言，這關係到華府怎麼看待北京在地緣戰略上的角色，從台美軍售來看，美國對台軍售則是北京評量戰區飛彈防禦」（ＴＭＤ）和「全國飛彈防禦」（ＮＭＤ）對中威脅的基，
美國政府與國會之間的中國政策論爭，以及錢其琛訪美行，無非是台美軍售外一章。
美中大打嚇阻牌
美國的飛彈防禦構想包括低空和高空戰區飛彈防禦，前者指「愛國者」之類的飛彈，攔截迫近的短程飛彈，後者則是指來襲飛彈仍在大氣層之際，攔截並摧毀之，防禦範域較廣，所涉技術也更為複雜。目前美國在研發中的ＮＭＤ，是雷根「星戰計畫」的濃縮版，防禦範圍集中在美國本土。ＮＭＤ論爭焦點大部分集中在北韓飛彈威脅程度到底有多大、對美俄關係的
衝擊，以及一九七二年「反彈道飛彈」（ＡＢＭ）條約利弊，對亞太特別是中國的衝擊，以
及保障駐外美軍與艦隊為主的ＴＭＤ，則未做充分辯論。
中國對ＴＭＤ的疑慮，至少可從三方面來看。第一是台灣是否納入ＴＭＤ；北京不放棄對台動武，有沒有能力以侵攻壓制台獨是一回事，華南地區的短程飛彈對台灣確實具有相當威脅則是明顯事實，若美國在台灣或周邊部署ＴＭＤ，武嚇的功效自然大打折扣。這個疑慮除了地緣戰略的考量之外，台灣獨立可能引發新疆、西藏和西南邊區與東南沿海爭取獨立自主風潮，直接威脅到北京政權存亡。因此，台灣在爭取神盾級驅逐艦的同時，其實應該從美中都在打嚇阻牌的角度著眼，讓北京政府感受到一定壓力，但仍然維持統治中國大陸的地位。
第二個疑慮是ＴＭＤ對東亞的衝擊。美日合作研發ＴＭＤ，名義上是保障日本免受北韓飛彈威脅，但中國並不認為北韓飛彈有必要勞動美日聯手防範，加上「美日安保」再定義的結果，將條約適用範圍擴大至未明確界定的「周邊地區」，認定是「項莊舞劍，意在沛公」。
神盾艦售台 軍火商暗中使力
這兩個疑慮都跟美日ＴＭＤ研發把重點擺在海域系統（ＮＴＷ）上有關。ＮＴＷ可能部署在神盾級驅逐艦上，一旦台海形勢有變，很可能成為援台主力，因此北京直覺地認定美國在日本部署ＮＴＷ系統顯示美國已將台灣納入ＴＭＤ保護範圍。
第三個疑慮是美國的ＮＭＤ計畫。中國正在進行軍事現代化和戰略核武發展，雖然直接威脅美國本土安全的不大，但五角大廈仍視中國核武為潛在威脅，認為部署ＮＭＤ是化解中國政治勒索的利器。這個疑慮跟前兩個疑慮息息相關，亦即，北京認為一旦美國部署ＮＭＤ底定，日後中美因台灣或其他區域衝突和直接對立時，美國揮灑空間擴大，中國則只能相對採取守勢。
從以上的脈絡來看，台美軍售和美國是否宣示保護台灣，也許有個比較明確的輪廓。在協防台灣問題上，國家安全顧問萊絲和國務卿鮑威爾為首的外交安保系統，比較傾向於維持戰略模糊，國防部長倫斯斐和副部長伍爾夫維茨，以及國會若干共和黨重量級議員，都主張明確宣示一旦台灣有事應提供台灣必要援助。
在軍售問題上，除了台美軍事官員密集接觸之外，國防產業的檯面下的活動，才是國會主張神盾級售台聲浪漸高的主因。例如，神盾級驅逐艦大部分是由密西西比州的Ingalls造船廠製造，而密州正是參院多數黨領袖羅特的家鄉；高速反輻射飛彈（ＨＡＲＭ）主要製造商Raytheon，已在去年把導向系統製造工廠從田納西州遷至亞利桑納州，桑州則是參院軍事委員會政治明星麥肯的老家。這些重量級人物都主張神盾級售台，若再加上國防與軍事顧問群的聲援，以及老布希批准Ｆ│十六戰機售台的前例，布希新政府批准神盾級軍售案的可能性極高。
兩黨對中定位不同
當然，這和布希與柯林頓政府間在中國政策上的根本差異不無關係。在經濟問題上，布希政府同樣支持中國加入世界貿易組織，以及擴大對中經，不過，布希主張無條件的自由貿易，意味在勞動基準和環保議題上另生枝節的可能性較少，但貿易摩擦的機率可能升高。
至於布希與柯林頓政府之間的差異，大致上可從以下幾個方面來說。第一是對中國的定位，從柯林頓的「戰略夥伴」，變成視中國為非敵非友的競爭對手。其次是強化與日本、南韓、澳洲、菲律賓和泰國雙邊關係，再次建構冷戰時期的亞洲安保機制，具體措施則是以全國和戰區飛彈防禦系統結合亞洲政策，俾在對中問題上做更具彈性的應變。由此衍生的另一個差
異是，布希政府主張修改ＡＢＭ，反對多邊武管協定，如「全面禁止核試條約」（ＣＴＢＴ），在飛彈技術、防核擴散和大量機滅性武器管理上難望有所突破。
從表面上看，擴大對中經貿雖是兩黨共識，實則共和黨內主張自由貿易的交往派和力主和圍的「中國威脅」，仍然相持不下，不僅形諸國會辯論，也在布希政府國防與外交部門內嚴重對立。交往派以國安會議的萊絲與帕特森、國務院的鮑威爾和東亞事務副卿凱利為首，和圍派則以副總統錢、國防部長倫斯斐和副部長伍爾夫維茨領銜，加上軍方要員聲援，例如，參謀首長聯席會議主席謝爾登就主張，美國軍事與外交部門應總動員，防止中國成為二十一世紀的蘇聯。
台美軍售重塑對中政策
「中國在可預見的未來，不可能成為民主國家，即便民主化也未必符合美國利益」，共和黨在去年八月黨大會擬定黨綱時，已有過類似辯論，至今仍延燒到民間智庫、國會和政府決策高層，例如，鮑威爾的中國觀點，就引起「藍隊」旗手「安保政策中心」主任賈菲尼嚴詞批判。
這種源於對中國在後冷戰時期的區域乃至國際地位看法不一的歧見，使得台美軍售除了台海軍力平衡的考量之外，增添上美國國內政治勢力消長和國防業者幕後運作，已超乎單純軍售決策層面，等於是布希政府重塑對中政策的指標，目前的形勢雖然對台灣有利，仍然不可掉以輕心。
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