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【大紀元6月5日訊】在台灣政權和平轉移屆滿週年的時刻，陳水扁總統第二度造訪拉丁美洲友邦國家。但整個行程最受矚目的，並非在友邦的行程，而是來回路過美國的紐約與休士頓。雖然政府有關部門皆保持相當低調，但陳總統這一次的行程，提高台灣的國際能見度，也為「台灣站起來，台灣走出去」下了最佳的註腳。

　陳總統這次「過境」紐約停留兩夜，會見多名美國國會議員、紐約市長、近廿位智庫領袖以及僑界領袖，並且參觀大都會博物館及紐約證券交易所。「過境」休士頓時，亦將會見重量級國會議員與地方官員，參觀美國太空總署，並且觀賞一場職業棒球賽。這次出訪兩度停留美國，雖不具官方性質，也符合美國政府所要求的「私人活動」，但所受到的歡迎規格，都是對國家元首應有的禮遇。甚至為了迎接陳總統過境，美國國會在五月十五日無異議通過決議，歡迎陳總統到訪；十六日亦通過決議，促行政部門視台灣為「非北約之主要盟國」。這一切都是台美斷交之後首見。

　陳總統此次「過境」美國，和近年來幾次台灣元首過境或訪問比較，如李總統兩度過境夏威夷、訪問康乃爾大學，以及陳總統去年過境洛杉磯，皆受到許多毫無必要的限制，甚至讓我國感到有些屈辱，因此這一次的豐富行程，可以說是一次嶄新的對美外交經驗。而這次能有重大突破的背後原因，實在值得我們仔細體會，以作為未來持續推動對美外交工作的參考。

　小布希及其安全外交團隊對台灣安全較為重視，對台灣的態度也較友好，此一背景固然是台灣能夠和美國建立更密切關係的原因，但是扁政府在外交上所採的策略，也絕對是一項不可忽略的重要因素。李登輝總統主政時期，外交政策與兩岸政策大開大闔，果敢有為，受到多數國人的推崇，但除了客觀的美國逐漸對中國傾斜原因外，有兩項重大關鍵，造成台美關係的顛簸。第一，是過度著重對美國國會的遊說工作，致造成行政部門的極大壓力，使得原來就被歸類為「親中派」的官員，對台灣感到不快。第二，一些關鍵的政策，如「特殊國與國關係」的推出，並未知會美國，更不用說與美諮商，使得美國外交與國安部門對台灣的走向感到極為不安。

　然而陳水扁政府對於美國政府小心翼翼處理，對外政策與兩岸政策都能讓美方瞭解，並且透過在台協會台北辦事處處長薄瑞光與陳總統的經常性會面，保持與美國國務院溝通管道之順暢。這些都讓美國瞭解民進黨政府的充分合作的態度，也讓美國的行政部門不必感到擔心。美國對台決策官員透露，由於美國對陳水扁政府的政策感到充分信任，才在過境中作較妥善的安排。

　一九九五年李總統訪問康乃爾大學造成了兩岸局勢前所未有的緊張，中國飛彈試射與大規模軍事演習，雙方戰爭似乎一觸即發，美國也被迫介入。但現在時空背景已有所不同，在美國明確且堅定的態度下，中國能夠做的，就是口頭提出抗議，實際保持低調，避免更加下不了台。

以一個關心台灣外交前途的人來看，阿扁「過境」紐約與休士頓確實是值得慶祝的一刻。但若考慮到台美兩國之間並沒有官方關係，台灣與美國斷交之後所受到的諸多壓抑與挫折，仍然等待我們外交部門的一一克服。因此，國人亦不應以「過境」而沾沾自滿，更應抱持一個期待，就是台灣總統能以一個國家元首之尊，到任何他要去的地方，並且會見他所想要會見的人，而不受到任何歧視與打壓。
（作者為政大國際關係研究中心研究員兼副主任）《新台灣》
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