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【大紀元5月21日訊】美國之音報道﹐中國國有銀行之一的中國銀行在最近公布的2000年年度營業報告中承認，有百分之28的坏帳連利息都收不回來。金融分析人士認為，在任何一個管理妥善的銀行里，這個比例都不應超過百分之5。百分之28的數字實在是坏消息。中國銀行之所以公布是希望增加銀行的透明度，從而吸引海外投資。中國銀行計划于今年晚些時候首次發售銀行股票，目標是集資伍拾億美元。美國貸款評价公司FITCH贊揚這种開放的作法是中國大陸銀行首次認真地以比過去更為透明的方式來處理坏帳問題。中國銀行百分之28的數字僅僅出現在報告的對外文本中。然而中國銀行的北京發言人在報告發表后很快否認百分之28的比例是准确的，也否認公布過這個數字。

中國銀行負責整頓及未來股票上市的行長助理朱民拒絕猜測北京的發言人為何否認報告中公布的數字。但他對亞洲周刊說，公布坏帳是好事。這是公共信息，也說明銀行是透明的。朱民認為，中國銀行是國際銀行，問題是銀行是否以國際銀行的方式運作。他說，為了生存，銀行應當作國際生意，不能依賴于舊的習慣，或是依靠政府。

*銀行金融作業不應受政治干預*

中國銀行的公關妙計反而引起混亂和擔心。這件事說明，中國金融机构的運作往往受政府和政治的影響。除了中國銀行以外，中國其他的國有銀行，特別是被認為是中國央行的中國人民銀行也面臨著如何爭取成為獨立的金融机构的問題。遠東經濟評論五月24號一期以[中國為何需要一個真正的中央銀行]為題發表報道說，中國沒有一個真正的中央銀行。中華人民共和國建國后的頭30年里，中國甚至沒有名義上的中央銀行。當時的中國人民銀行是國家的商業銀行。中央銀行的職責，既貨幣和金融決策都由政府的財政部負責。1983年政府公布由中國人民銀行負責所有的貨幣和金融事務，并于1995年把這一內容寫進憲法。根据憲法，中國人民銀行負責制定和執行貨幣政策，監督和控制銀行，為金融部門制定規章制度等等。遠東經濟評論的文章認為，但實際上，直到1998年，中國的金融和貨幣事務包括中國人民銀行都是由以朱熔基為首的中央金融和經濟領導小組掌管著。亞洲金融危机爆發后，中國政府雖然看到金融部門管理不善所帶來的風險但并沒有授予中國人民銀行更大的自治權而是任命了一個中央金融工作委員會來管理國家的金融制度。

中共中央金融工作委員會決定利率，決定是否關閉銀行和任命政府銀行官員。這個委員會還規定國家銀行向國有企業發放多少貸款，以維持國有企業的運轉等等。中國人民銀行的12人金融政策委員會按說是重要的決策机构，作用相當于美國的聯邦貯備委員會的開放市場委員會，但是實際上只是中共中央金融工作委員會的咨詢机构。中國人民銀行則是一個行政机构，負責執行中共中央金融工作委員會的決定。

*自由市場銀行也要競爭生存*

遠東經濟評論的文章說，這种結构意味著中央金融工作委員會的決策有時是高度政治化的，而且常常是不專業的，中國人民銀行執行政策時則缺少權威，會遇到各种陷阱。報道說，這种情況在過去中國金融制度封閉和由國家經營的時候并無大礙，但在中國准備加入世貿組織，在中國經濟日益融入世界金融體系的時候，中國人民銀行的不獨立就成為一個不利的條件。最大的危險是中央金融委員會控制國家儲蓄，老百姓几乎只能在國有銀行存錢。委員會然后就要求這些銀行購買政府債券，使政府有錢向他們喜愛的項目投資。而這并不是自由市場經濟的作法。在自由市場經濟里，政府和銀行應以利息來競爭，誰的利息高，誰就能爭取到儲蓄。

銀行的不獨立，導致銀行無法按計划推行改革。中國人民銀行行長戴相龍去年預計中國將在三年內開放利率。但中央財經委員會不批准因為這意味著大大削弱其控制國家儲蓄的能力。中國人民銀行的官員后來把利率開放的時間表改為 5 到 10 年。在人民幣兌換的問題上，也有同樣的問題。戴相龍去年在銀行內部說， 五年內可實現人民幣自由兌換，現在改期到21世紀的某些時候。
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