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【大紀元5月2日訊】 政務司司長曾蔭權先生昨天向公眾勾劃了他未來幾年的一些工作重點，其中最重要的是建立一套良好的高官問責制度；此外也包括要重建市民對政府決策的信心、提升公務員的服務水平及應變能力、加強向公眾解釋政府政策等。

須受公眾監督

作為特區政府的第二號人物及公務員之首，曾先生把他的工作重點放在如何改善政府的管治質素及公務員制度是自然不過的事；但是我們認為曾先生以及特區政府高層在研究高官問責制時必須同時加快香港的政策發展檢討，讓問責制與民主化「兩條腿」一起走路，不然高官問責制是難以運作暢順的，甚至淪為只是向特首問責而不是向公眾問責的虛假問責制度。
所謂問責制度說的其實是向公眾問責的制度，說的其實是令官員在決定及執行政策時要受到公眾的監管、監督。並在必要時因應公眾的不滿、反對而被處分或被裁撤。因此，整個問責制度的基礎其實是公眾的監管、監督；而要落實公眾的監管及監督，可不能依靠有選擇的聽取某些人的意見，也不能依靠翻翻報章、聽聽電台，只能靠由公開、公平、公正及民主選舉出的代表、選舉出的議會、選舉出的特首。若果只談高官問責而不談民主改革，根本不能確保高官是向公眾負責、是向公眾問責，因為評估高官表現、決定制裁的都不是公眾的代表，而是一小撮人的代表，這怎能說是高官問責制呢？

為普選作準備

事實上在特首還沒有由普選產生、立法會還不到半數由普選產生的情況下推動高官問責制，將令政治權力進一步集中在非普選產生的特首身上，結果高官的前途是由特首的喜好、傾向決定而不是公眾的選擇；這樣的制度製造應聲蟲的機會還比製造敢於「犯顏直諫」的官員的機會大，這又怎能是香港之福呢？

剛卸任的政務司司長陳方安生女士在她的最後一次公開演說中就曾提到，香港社會該就政制發展的步伐盡快進行公開討論，不宜拖延，以便營造共識，作出最明智的決定。我們認為陳太這個觀察是中肯及切合時宜的，因為政制民主化不走下去，其他政制架構的變化，包括高官問責制都不易順利展開，甚至生出畸形的政制怪胎。因此曾先生及特首董建華先生在 力研究推動高官問責制時，可不應忽略政制民主化的問題，至少要盡快就政制民主化進行全面的諮詢討論，為達至全面普選作準備，只有這樣才能使政制的「兩條腿」：問責及民主一起向前行，減少不穩定、不平衡的危險。

──原載《蘋果日報 》
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