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【大紀元4月30日訊】 政務司司長陳方安生，一向被公認為「香港良心」，她的離任，不其然令人擔憂，沒有了陳方安生後，香港特別行政區的政治、政府、公務員制度，及其施政究竟會變成怎樣，及後陳方安生年代的新發展，便必先瞭解目前香港主要面對的困擾和挑戰。

公務員體制被削弱

陳方安生任內最後一次公開演說，畫龍點睛地畫出，香港目前所面對的內憂與外患。對內，香港面對公務員隊伍被政治化、欠缺民主及統治階層質素下降等連串的問題，對外，則面對國內及亞洲城市的激烈競爭，慢慢失去其獨特的地位和身分。陳方安生退休後的短期內，暫時看不見導致這些內憂與外患的因素，有任何減退的象，因此，恐怕香港的內憂與外患仍會持續多一段時間。

在內憂的問題上，陳方安生希望，香港的公務員隊伍必須做到唯才是用和敢直言對當權者進諫兩點。其實，陳方安生離任前對公務員隊伍的寄望，正好反映了她對未來公務員隊伍的擔憂。更重要的是，她所相信公務員隊伍應該繼續堅持的優點，其實保障這些優點的制度，已經在連串有關公務員體制的改革下，在不斷地被削弱。

首先，在用人唯才方面，目前，公務員制度有自己的一套考核和晉升的客觀標準，保證只有人才，可以成為局長級的決策官員。若果我們認為這套客觀的標準不好或不及時宜，大可以把它更新。

可是，當實行了只有行政長官才有權任命的部長制後，人才的標準就會由現在的一套客觀標準，變成了行政長官一個人的主觀喜好，在行政長官又非因市民直選產生下，很難保證行政長官不會只委任一些「信得過」的「自己人」做局長，公務員用人唯才的原則便會被打破。

即使特首在部長制下，仍然選用公務員為局長，以確保用人唯才，在部長制下，也失去了對於敢向當權者正言進諫的制度上的保障。因為，在舊的制度下，公務員是一個終生的事業，但在部長制下，只是一個缺乏工作保障，因應行政長官一人的喜好而被任命，或被隨時罷免的「臨時工作」。

缺乏了制度上的保障，要直言進諫自然要付出很大的勇氣，更重要的是，即使公務員隊伍仍然有一些有良心和有勇氣的人，他們仍然要得到當權者的憐憫，才可以留在當權者的身邊，可以說變得有點聽天由命。而且，在市民的渴望下，所謂「香港的良心」，亦未必只限直言進諫上，政務司司長的繼任人曾蔭權剛向傳媒表示，他會繼續公務員「直言進諫」的文化，但當決定做了後，便會依從。

若果，這個決定違背了「香港的良心」，他又是否會絕對依從？還是選擇好像陳方安生一樣地退下來，這才是真正的難題所在，但亦是最多香港市民所關心的問題。

香港很快將內地化

香港的內憂與外患其實是互相緊扣的，當公務員隊伍被政治化，政府不再唯才是用，權力又過分集中在特首及一小撮的統治及商界精英上，市民缺乏民主渠道反映意見，再加上當權者思想漸趨「內地化」，喪失了原有的香港價值和身分，自然亦令香港更快成為一個普通的中國大城市。

──原載《蘋果日報 》 黃偉豪, 中文大學政治與行政學系助理教授
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