兩會聚焦:起草專家解讀朱噷基[十五計划]

人氣 3
標籤:

【大紀元3月5日訊】九屆全國人大四次會議開幕,國務院總理朱噷基作了《關于國民經濟和社會發展第十個五年計划綱要的報告》。 朱噷基在約一万五千字的報告中,分十個部分闡述了從今年開始中國將實施的新世紀第一個五年計划。

  這十個部分依次是:“九五”時期國民經濟和社會發展的回顧;“十五”期間的奮斗目標和指導方針;加強農業基礎地位,努力增加農民收入;大力推進產業結构优化升級;實施西部大開發,促進地區協調發展;落實科教興國戰略,大力開發人才資源;進一步深化改革和擴大對外開放;不斷改善人民生活,完善社會保障制度;繼續實施可持續發展戰略;加強精神文明和民主法制建設,加強國防建設。

大洋网訊, 這個被外界廣泛關注的中國在新世紀的首個發展計划,具有哪些特點和新內容,它對中國經濟會帶來哪些新机遇、新空間,几位參与‘十五’計划起草工作的著名經濟學家一一作了解讀。   

兩會聚焦:起草專家解讀十五計划, 結构調整是主線占篇幅最多。   

積极財策适時調整

“十五”計划的重要特點之一是強調政策的引導作用,政府的作用是宏觀調控制訂規則,而不再像過去那樣過多地直接干預經濟生活。

多次參与制訂國家經濟發展計划的著名經濟學家、中國社科院特邀顧問劉國光教授指出,“十五”計划期間,中國繼續實行擴大內需的方針,并根据經濟形勢實施相應的宏觀調控政策,近期則續行積极的財政政策。

積极的財政政策是從一九九八年底起在中國內地實行的,對擴大內需、促進增長、抑制通貨緊縮趨勢,效果甚為顯著。劉國光認為,“十五”前期繼續實行一段時間積极財政政策既有必要也有可能。但是,以增發國債、增加政府投資為主要內容和積极財政政策,不能長時間實行下去。按照“十五”計划要求,宏觀調控政策要隨經濟形勢的變化進行相應的調整。

專家預測,“十五”中后期的中國經濟走勢有三個可能:

一是將擺脫需求不足和通貨緊縮的陰影,走入正常增長。這樣,宏觀調控就要采取中性的、不松不緊的政策。

二是出現經濟過熱的苗頭,走向新的通貨膨脹,這就要求實行适當從緊或者緊縮性的宏觀政策。

三是“十五”前期實行一段積极的財政政策后,中、后期仍不能擺脫需求不足和通縮的壓力,社會投資、民間消費和國外需求仍上不去。

若出現第三种可能,還要不要續行積极的財政政策,對此,劉國光認為,這就要考慮繼續長期實行這一政策可能帶來的消极后果:

一是增加出現財政危机的可能,債務和赤字過大,會導致支付危机,引發嚴重通脹的危險;

二是資源配置中計划和行政色彩增強,這与改革背道而馳;

三是政府投資效益遞減,容易滋生腐敗

劉國光指出,由此看來,不能長期依靠積极財政政策來對付持續的需求不足和通貨緊縮,而要著眼于增加非政府的社會投資和居民消費,使之形成需求持續增長的机制,并從供給方面大力培育新的經濟增長點來解決。

港商投資內地遇良机

“十五”期間,中國將加入WTO以及一大批重大工程的上馬,必為外資特別是港資投資中國內地創造良好的机遇和廣闊的空間。

為“十五”計划提供“宏觀經濟政策模型”的中國社科院學-X委員李京文教授說,“十五”時期和中國加入WTO的過渡期相吻合,按照按照世貿規則,中國將有步驟地推進銀行。保險、電信、外貿、內貿、旅?業服務領域的開放,逐步對外交投資實行國民待遇。

李續說,“十五”期間,青藏鐵路。“西气東輸”、“西電東送”、“南北水調”等,標志性工程相繼開工,以及西部大開發中環境維護、資源開發等重大項目,都需要上千億的投資,這光靠政府投入是做不到的,中國政府將會?取更加靈活的政策吸引外資包括港資的投入。

李還說,隨著國有經濟戰略性調整的進一步推進,國有經濟將逐步從一些競爭性行業中退出,這是外資進入的好机會。李強調,港商有多年投資內地經驗,因此更具优勢。

結构調整篇幅多較罕見

尚未公布的“十五”計划帶有一份神秘色彩。參与起草“十五”的政協委員、中國社科院經濟所前所長張卓元研究員用四句話來加以概括:“發展是主題,結构調整是主線,科技創新和体制創新是動力,提高人民生活水平是根本出發點。”

張卓元說,洋洋數万字的報告中,結构調整是最主要內容,占了最多篇幅。

張說,經濟結构調整包括產業結构、地區結构、城鄉結构的調整。其中最為強調的是產業結构調整,重點講了五條:

一、鞏固和加強農業基礎地位。保護好糧食的生產能力,調整農業結构,包括實現農業產業化經營,增加農民收入等。

二、用高新技-X、先進實用技-X改造傳統產業,主要是工業。

三、加快國民經濟和社會的信息化。

四、加強水利、交通、能源等基礎設施建設。

五、加快發展服務業,特別是金融、保險業現代服務業。

据了解,中國以往的每個五年計划都以追求高的經濟發展速度為目標,而且各地互相攀比,層層加碼,忽視經濟增長的質量和效益。而“十五”計划以經濟結构調整作為主線,這是過去所沒有過的。

多次參与經濟計划起草工作的張卓元這樣解釋,中國經濟發展到今天,一般商品已告別短缺階段,買方市場格局已初步形成,為滿足經濟發展和民眾生活提高的需要,必須對現有經濟結构進行戰略性調整,發展高新技-X產業和服務業,用高新技-X和先進适用技-X改造傳統產業。与此同時,調整地區結构,開發西部,實現地區經濟協調發展;調整城鄉結构,推進城市化。

張說,把調整經濟結构作為新計划的主線,也是中國“入世”的需要。只有很好地調整產業結构,才能提高產業、企業和產品的素質和競爭力。

坦承計划有待完善,“十五”計划在編過程中比過往更注意吸收專家、基層的意見,是一個比較科學、可行的計划。但客觀地說,計划仍有待完善之處。

這一點,從委員們提交大會的發言稿中絕大多數是針對“十五”計划的便可得到說明。參与起草計划的張卓元也坦承,在政府、市場和企業三者關系上,“十五”計划還可以作更多地完善和探討。

張續說,在政府、市場和企業之間的關系中,凡是市場和企業能辦?且有效率的事,要放手由市場、企業去辦,政府不必事事都管起來。當然,政府對財政投資要很好計划,以便對經濟發展起導向和示范作用,但是,政府的投資占社會總投資的比重要很小,絕大多數社會投資和企業投資,應由投資者、企業根据市場需要,依法自主決策。

經濟發展面臨四挑戰

二十一世紀世界經濟和社會發展的速度將越來越快,世界政治經濟形勢的深刻變化,既給中國帶來机遇,也必然帶來衝擊。對中國而言,“十五”期間,既要解決二十世紀遺留下來的一些老問題,又必須面對新形勢下的新挑戰。

較早介入“十五”計划起草工作的中國社科院學-X委員李京文研究員認為,“十五”期間,中國將面臨的國際國內挑戰主要表現在以下四個方面。

國際政治、經濟形勢動蕩帶來的影響。過去,中國經濟在許多方面相對獨立,眼下中國就要加入WTO,經濟全球化、金融全球化以及國外企業大舉進入中國,中國經濟和世界經濟將密不可分。“十五”期間,國際政治動蕩和局部戰爭還會發生,經濟特別是金融危机還難以完全避免。如何防范國際政治、經濟動蕩帶來的影響,是一個极其嚴峻的問題。因此,“十五”計划提出,要密切關注世界經濟發展趨勢,及早采取因應措施。

“十五”期間中國經濟將進入深層次轉型期,各种矛盾會逐步暴露出來。如隨著企業改組、改革的深入,會出現更多下崗、轉崗人員,就業問題將更嚴峻;隨著收入差距的繼續擴大,社會矛盾會更尖銳。如何處理好穩定和發展的關系,處理好發展高新技-X產業与改造傳統產業的關系,也是“十五”計划高度重視的問題。

農民收入下降和就業不足帶來的嚴重社會問題。改革初期調動起來的農民積极性目前已喪?p盡,占全國人口百分之七十五的農民一年之中農活時間只有兩三個月,其余時間到城里尋找工作,但由于城市就業崗位不足,找不到活的農民就可能滋事,這就給社會治安帶來隱患。因此,“十五”計划特別把鞏固和加強農業生產,放在首位,并提出要為農村改革尋找新的路子,通過發展勞動密集型產業等擴大農民就業渠道。

高素質人才嚴重不足与大量低素質的剩余勞動力并存的矛盾。中國人口眾多,但高素質人才匱乏且一部分流向海外。伴隨著經濟全球化,新的技-X、新的產業蓬勃興起,新的國際經濟關系亟待發展,這就需要大量高素質的綜合性人才。“十五”計划提出,要通過加強現有人才培訓和學校培養相結合,以及吸引國外包括港澳台地區的人才到中國工作等途徑,以解人才匱乏之急。


    相關文章
    

  • 中國軍方代表強調准備軍事斗爭 (3/4/2001)    
  • 兩會期間 天安門廣場嚴查証件 (3/4/2001)    
  • “兩會”興奮點:外圍人事安排的「熱身」運動 (3/4/2001)    
  • 「兩會」采訪昨最悶 焦點看今朝 (3/4/2001)    
  • 大陸兩會代表無奈說:這里“上网費太貴了” (3/4/2001)    
  • 兩會代表警告:大陸農副產品“紅燈頻閃” (3/4/2001)    
  • 中共兩會拋出的內外政策訊息 (3/4/2001)    
  • 北京天气: 風速高達9級 气溫最低-3℃ (3/4/2001)    
  • 《中國六四真相》:北京高層眼中的砂 (3/4/2001)    
  • 北京一市民致2001年兩會的公開信 (3/4/2001)    
  • 人大政協代表不甘心永遠是“橡皮圖章” (3/4/2001)    
  • 上開“民主”會 下邊受“管制” (3/4/2001)    
  • 天安門文件,北京高層眼中的砂 (3/3/2001)    
  • “兩會”敏感時期 中共密令嚴防突發事件 (3/3/2001)    
  • “兩會”新聞大戰急:記者与到會人數1比2 (3/3/2001)    
  • 溫家寶掌十五計畫 傳為朱噷基接班人 (3/3/2001)    
  • 中共內憂連環 制約十五計畫 (3/3/2001)    
  • 兩會開幕 政協委員愛談天气 (3/3/2001)    
  • 北京風沙起 「兩會」記者苦 (3/3/2001)    
  • 嚴查記者身分防法輪功發難 (3/3/2001)
  • 相關新聞
    中共嚴查記者身分
    北京風沙起 「兩會」記者苦
    中共內憂連環 制約十五計畫
    溫家寶掌十五計畫 傳為朱噷基接班人
    如果您有新聞線索或資料給大紀元,請進入。
    評論