【大紀元3月29日訊】「農民真苦，農村真窮，農業真懸。」這是一位中國農村問題專家對我說的掏心窩子話。中國改革開放22年，農村的發展是顯著的，但是城鄉結構性的矛盾沒有解決，2000年城鄉收入差距首次超過1978年。為什麼會出現這種情況？根子主要在下面，即基層幹部的作風和素質。從2000年以來，發生在一些大城市和中等城市上訪和請願的群體主要是農民，究原因是農村干群關系緊張。
當前中國農村社會存在的主要問題有：農民負擔過重，大部分鄉村的村提留鄉統籌超過農民人均純收入的5%；現象在農村基層幹部中滋生；一些土地承包期政策得不到合理落實；少數基層黨組織軟弱癱瘓，民主管理流於形式；農村宗教實力有所抬頭，社會治安在一定范圍內有惡化趨勢。
造成農村社會不穩定的主要原因是：幹部權力商品化，錢權交易嚴重；機構臃腫導致農民負擔過重，群眾產生對立情緒；基層管理弱化，群眾對基層組織失去信心。
中國農村基層幹部作風差的主要表現是：
一、腐敗之風盛行。
這些幹部或者單個或者集體貪贓枉法，以權謀私，大吃大喝，鋪張浪費、貪污、挪用公款。如某村黨支部書記和村長相勾結，1994年-1995年村和計劃生育開支中，僅招待費就達18萬元，被發現後竟說：「吃喝不算貪污。一肚酒精，兩袖清風。」他們私設小金庫，以拍賣四荒為名把村內各組上繳的5460元和房屋超占費1萬8000元，計劃生育五戶聯錢1萬2000元，以及農業稅2萬元統統裝入自己腰包。並於1993年截留救濟款3600元。
河南省平輿縣是國家重點扶貧縣之一，後劉鄉又是該縣中的貧困鄉。該鄉黨支部書記卻在上任後短短兩年中就有了52萬元之多的存款。據有關部門調查，該書記通過承包工程收取回扣，低價買進化肥、農藥、種子，又將它們高價推銷給農民，以鄉黨委名義直接到下屬企業索取錢財等方式，在短時間內巧取豪奪，成了貧困鄉裡的暴發戶。
二、基層政權痞子化。
目前中國農村不少地區出現基層政權「痞子化」傾向。這是因為鄉村基層幹部負有向農民收費等使命，其中一些不合理收費，正派的人收不上來，只有找一些「能幹」的人來干。這些人中出了不少村霸、鄉霸。山西省陸平縣常樂鎮前村黨支部書記兼村長橫行鄉裡，被村民比作黑社會頭子。他經常肆意打罵村民，邊打邊叫囂：「我是村長，村長就是你爸，就是你爺。」並糾集狐朋狗友胡作非為，最終落入。原山西省委書記胡富國說：「農村的基層政權沒有交到好人手裡，而是交到一個壞人手裡，這就太危險了。」
三、工作方式簡單粗暴。
1999年12月16日，甘肅省榆中縣清水驛鄉東古城村小學的學生有三分之一被趕出教室，原因是他們的家長沒有按時繳清公糧的鄉統籌款。為什麼家長完不成公糧任務孩子受到株連呢？該小學校長說：「這是鄉裡下達的任務，要求各學校這樣做的。」
更有甚者，1995年11月，安徽阜南縣一位老農民因為提留款問題被村幹部槍殺在家門口。那時他已經72歲高齡。
中國農村基層幹部這些輕視和蔑視農民的作風是十分危險的。中國農村社會目前危機的根源來自對農民的過度盤剝，實質是農村基層政治權力對農民經濟權利的過度侵蝕。因此解決這些問題的正確思路只有兩條：
一是要強化農村基層對政治權力的監督功能。可選擇部分地區進行農村民主政治制度改革試點，取得經驗後推廣。監督主體應是多元的。對政治權力的監督既包括對農村基層政權行權范圍的規范和約束，也包括對基層領導選拔、任用、淘汰機制的完善，以及對基層領導素質和政策水平的考察和培養，對腐惡要有懲治措施。
二是要強化農民經濟權利的自我保護功能。總的講是要提高農民的素質，增進農民對中央有關政策的了解，增強其組織能力和談判能力。營造有利環境，推進農村法制建設。
(轉自<<聯合早報>>)
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