本文論析為何中國不能僅靠道德教化來抑制腐敗現象，必須通過建立完善的，真正能發揮監督作用的法律制度來保障。

當前中國社會存在的嚴重腐敗現象，已經成為影響社會穩定的重大問題！所謂腐敗，就是國家公職人員用公權謀取私利。現在的社會狀況是：一方面，隨著企業的轉型，許多企業關閉，社會上出現了大批下崗工人，其中大部分工人每月只能領取二百元生活費，他們面對眼下的住房、醫療、子女入學所需要付出的巨額開支愁腸百轉，生活難以為繼，一家人掙扎在苦難之中，有的一病不起；另一方面，一些官員利用自己掌握的公權為自己謀取私利。他們或巧取或豪奪，瘋狂的竊取國家資財，貪污的的數額動輒以百万、千万、億元計！至今，在腐敗分子名錄上已經出現了一長串名字：成克杰、胡長清、孟慶平、徐炳松……

中國社科院的一次針對專家的問卷顯示，“腐敗”被認為是當今中國首位嚴重的社會問題（《北京青年報》）；由中共浙江省紀委組織的全省党風廉政建設民意調查顯示，腐敗被列為影響當前社會穩定的首要因素（中新网）。

隨著中國加入世貿，面對國外技術先進的企業以及產品大舉進入中國，還會有更多的國內企業倒閉，會有更多的工人下崗。由于中國社會保障制度尚不完善，同時，也無力對眾多的下崗工人給予足夠的生活保障，將使社會的貧困階層進一步擴大。這一階層對其他社會層面以正當的途徑獲取較高的收入尚能接受，但是，他們對于那些貪官污吏充滿憤恨！這憤恨的种子埋藏在心底，隨時都會因社會上的小事件擦出的一點火星而引爆！

是什么原因使中國的腐敗問題如此嚴重呢？解決腐敗問題的途徑是什么？

發展中國家社會轉型期

西方的政治學者認為，在人均收入達到1000美元前后、面臨社會轉型期的發展中國家，都會出現一個腐敗現象非常嚴重的時期。他們認為，在一個國家現代化初期，腐敗帶來的社會財產的損失可達30%，更嚴重的危害在于影響社會風气和社會穩定！所謂社會轉型，按照德國學者桐尼斯（Tonnies）在《禮俗社會和法理社會》一書的觀點，就是社會由依靠宗法維系的禮俗社會向依靠法律管理的法理社會的轉型，在這种轉型階段，法國學者涂爾干（或譯杜爾凱姆 Emile Durkheim）認為，由于原有的社會价值体系解体，又未形成新的社會普遍認同的行為准則，在這個階段，人們以自我為中心，社會進入道德淪喪的沉淪狀態，腐敗現象正是在這個階段表現得尤為嚴重。這些學者的分析，反映了發展中國家社會轉型期的一般規律，而中國又有其不同的体制上的背景：中國古代的官僚体制的影響和蘇聯政治体制的影響。

中國古代的政治体制，是以專制君主和封建官僚為兩個基本因素的封建官僚政治。專制君主是主宰、軸心和支配者；封建官僚從屬和效忠于君主（李治安 杜家驥《中國古代官僚政治》）。在這种体制下，官吏沒有民主和法制觀念，只知道效忠皇上，不知道民眾監督為何物！在中國長期的封建官僚政治体制的影響下，今天一些官員仍然缺乏民主和法制觀念，沒有眼睛向下的意識，他們只知對上負責，不知道他們的權力要受到納稅人的監督。

受蘇聯体制的影響

從官員的個人角度看，受封建官僚制度的影響，官員有獨斷專行的一面，從國家的制度建設方面，中國的社會主義制度由于受蘇聯体制的影響，又沒有建立完善的監督体制。

蘇聯的前身俄羅斯位處東西方之間，由于受到中國古代專制制度的影響，民主觀念淡薄。這种政治文化背景對蘇聯的政治体制有深刻的影響。成吉思汗征服中國黃河以北是1211年—1222年，征服基輔羅斯是1240年。成吉思汗之子窩闊台統治俄羅斯時，以遼國的漢人耶律楚才為最高顧問，將中國的管理國家的封建專制制度引入俄羅斯。《東方專制主義》一書的作者指出，蒙古在征服俄羅斯之前，已熟悉中國的管理國家的組織和征租的方法。此后的俄羅斯，長期實行沙皇專制制度。

正是這种政治文化背景，影響了其后的蘇聯。列宁由于長期生活在西方國家，受到民主体制的影響，在建党初期，他提出了党內民主建設的一系列原則：強化党中央的集体領導；加強党和國家的監督机构；制止個人集權的發展趨勢。但是，由于他過早去世，斯大林排除了托洛茨基、季諾維也夫、加米涅夫、布哈林、李可夫和托姆斯基等党政領導人，成為“唯一的領袖”。此后，斯大林所擔任的，僅是秘書性質的机构——党的總書記，成為党內的最高職務和權力的象征。斯大林早期逐步發展的個人集權制在他排除了党內异己后，通過宣揚個人崇拜、階級斗爭愈益尖銳等進一步強化，使党內民主名存實亡，俄羅斯專制的政治文化在蘇聯再次發揮作用：盡管党章規定“党的組織机构的指導原則是民主集中制”、“党的一切領導机關從上到下都由選舉產生”，但實際上委任制代替了選舉制。

尤為嚴重并對各共產党國家產生重大影響的是，在斯大林的專制領導之下，他逐步削弱中央監委的權力，使中央監督机制完全失靈。

蘇聯的体制被中國所借鑒，中國的監察委員會同樣在同級党委的領導下工作，各級党委的主要領導實際上無人監督。腐敗分子、湖北省副省長孟慶平就說過：到了我們這一級，就沒有人監督了！（是否孟慶平所說，尚須核實，我未查到）中國傳統的缺少法制的政治文化背景加之移植的蘇聯的監督体制，是中國今日官員的腐敗現象愈益嚴重的主要原因！

抑制這种腐敗現象，不能僅僅靠道德教化，必須通過建立完善的真正發揮監督作用的法律制度來保障：

第一、逐步擴大公開選拔領導高級公務員的范圍和級別，改變僅僅由領導机關任命的体制，使官員了解權力來自于納稅人而不是來自于領導。

第二、借鑒蘇聯列宁時期制定的党的監督体制，抬升党的監督机构的地位，党的監委和同級的党委平級，由党的代表大會選舉產生，對党的代表大會負責，并受党的中央監委的領導，使其真正發揮對同級党的領導人的監督作用。

第三、盡快制定《新聞法》，真正發揮輿論監督的作用。

第四、創造條件，爭取盡早實行通過普選產生各級行政首長的制度。

正如毛澤東面臨的主要社會任務是國家的獨立；鄧小平面臨的主要社會任務是國家的發展，今天中國面臨的主要社會任務是建立完善的社會監督体制，這是保持中國社會穩定、健康發展的百年、千年大計！

‧作者為中國南開大學法政學院國際關系學院碩士學位研究生

(轉自<<聯合早報>>)

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