布什上台已經一個月了。中美關系仍然處于一种相互觀望，不冷不熱和不進不退的不确定狀況。究竟今后走向是好是坏，會有什么曲折反复，對亞洲与世界帶來何种影響，現在還難預測。

雖然美國新政府領導人表示重視中美關系，奉行“一個中國”政策不變，無意把中國當作敵人看待，中美關系的基本框架并無根本變化，但從布什政府班子人選，美國外交、軍事与安全戰略的決策意向，美國對外關系開展的步調，以及中美關系目前存在的疑難問題等方面來看，兩國關系的發展前景至少在短期內不容樂觀。

布什只當過州長，對于國際形勢与外交問題缺乏經驗，必然要倚重于身邊重臣和幕僚人員。而位踞要津的副總統切尼，國務卿鮑威爾、副國務卿阿米塔奇、助理國務卿凱利，國家安全事務助理賴斯，國防部正副部長拉姆斯菲爾德与沃爾福維茨這些人馬，不是与中國從未打過交道，就是對中國沒有什么好感，甚至主張防范与遏制。這与老布什和克林頓時期熟悉中國，重視中美關系的軍政領導人員相比，對于今后發展兩國關系顯然不是有利的條件。

其次，布什政府決心要對美國在后冷戰時期的軍事安全戰略進行結构調整，特別是借口應付國際恐怖勢力可能發動核攻擊，而推進國家導彈防御体系（NMD）發展。雖然美國朝野對這個計划存在爭議，不僅中俄兩國堅決反對，甚至美國的盟國加拿大、法國、德國也表示有所疑慮，但這項擬議中的計划有利于軍工企業獲取大量利潤，給面臨衰退危險的美國經濟注入活力，增加就業和加強美國軍事力量。并推動美國高科技向新的頂峰邁進，從而确保美國在新世紀內的絕對軍事优勢。因此美國朝野，包括總統在內，不大可能加以擱置或放棄。但北京則一口咬定這項計划是美國企圖鞏固霸權、遏制中國的一种陰謀，予以堅決反對，但它手里又缺少象核大國俄羅斯那樣有力的牌來對付美國。中美雙方在這個問題上的分歧形同水火，根本不可能協調彌合。作為中美關系中新出現的重要因素，它必將給今后中美關系投下陰影。

增加對台軍售

布什代表共和党右翼保守勢力，對台灣問題采取強硬立場。他將把克林頓的“三不”政策改為“兩不”，既反對台灣獨立，也反對中國動武，并且會借口維護台灣安全而增加對台軍售。布什政府是否對台灣出售被前任擱置的神盾導彈艦或愛國者導彈，不久即將分曉。現在中美台之間呈現出一种相互施加壓力，力求推動局勢朝有利于己方向發展的錯綜复雜局面：北京壓美國壓台灣接受“一個中國”，台灣拉美國制約北京動武，美國則兩頭施壓又兩頭拉攏。中美台三方關系的互動結果，取決于誰更具實力，更能施展巧妙而有效的謀略。任何一方，只要下錯一著，就有可能滿盤皆輸。無論如何，布什對台政策將會比克林頓時期更為嚴峻，這將增加北京使用武力阻止台獨与謀求統一的難度与成本，并給中美關系增添不穩定因素。

譴責中國人權狀況

國內政治因素對中美關系的影響也很值得重視。中國最近加強對法輪功的鎮壓，但法輪功人員卻在美國某些勢力支持下加緊海外活動，使北京無法實現取締法輪功的目的。美國是個多元化的國家，政府無法控制輿論和民意。即使官方在法輪功問題上表現克制，它也不可能同情中國政府鎮壓法輪功的行為，更不可能命令媒体說什么或不說什么。法輪功問題發展到今天的地步，令中國當局如臨大敵似地大張旗鼓鎮壓，反而使外人感到中國社會的不穩与政權的脆弱，表明中國在國內對付不了，而不得不求助于外部因素。但是，以為派出几位資深外交官來美游說就能有助于法輪功問題解決，是一种簡單而天真的想法。布什政府正在考慮，是否要在不久舉行的日內瓦聯合國人權會議上再次提出譴責中國人權狀況的問題。即使它仍然會遭到失敗，也會對中美關系產生不利影響。

當然，中美兩國都希望中美關系能夠正常平穩發展。但上述這些問題不易解決，它們會在布什任期內更加突顯出來，影響兩國關系的發展，甚至產生新的起伏。

從八十年代末到二十一世紀初，中美關系經歷了兩個大的曲折反复的周期：老布什任內因天安門事件而從高峰跌入低谷；克林頓任內則因為中國經濟和國力增長，而從低谷回升到全面進展。不管背景原因如何，反正說明中美關系的脆弱性、不穩定性与可變性。現在中美關系又面臨著一個新的周期，它會有一個什么樣的開局，今后會出現什么樣的重大變化？

錢其琛將親自出馬

繼三名前駐美加大使和新任國台辦副主任周明偉之后，錢其琛副總理下月也將老將出馬接踵而來。中國政府不僅希望通過高層接触，協調中美雙方立場，重新啟動兩國關系進展，大概還寄望于今年十月上海亞太經合會議期間的中美首腦會晤前后，能推動布什對中國進行國事訪問。但由于布什過去指責克林頓訪問中國時對日本過門不入，現在強調首先加強与盟國的關系，他決不可能使自己的國事訪問從中國開始。從雙邊關系來看，根据禮尚往來的原則，美國元首上次已經訪問過中國，下回理應由中國回訪。但如果美方不發邀請，北京就難以主動。看來，利益与矛盾交織的中美關系，又面臨著一個十字路口。雙方需要經過一個相當的磨合期，各自把自己的事情擺平之后，才談得到下一步如何開展兩國關系。在這种情況下，北京對中美關系与其過抱過高期望，急于求成，不如冷靜，耐心和現實一點更好。

－－轉自聯合早報，作者是華盛頓中國論壇社社長，原北京駐華盛頓大使館政治參贊

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