【大紀元2月20日訊】美國國家安全委員會的主要成員：從左至右依次為國務卿鮑威爾、國防部長拉姆斯菲爾德、副總統切尼、總統布什、總統國家安全事務助理賴斯、中央情報局局長特尼特。

　　据英國《星期日電訊報》稱，美國總統布什的新政府組成不足一個月，其核心領導層便出現分歧。國務卿鮑威爾与國防部長拉姆斯菲爾德，在軍事及外交政策上均存在极大分歧，兩人對于歐洲成立快速反應部隊等問題看法不同。拉姆斯菲爾德2月初曾說，他對于成立歐洲快速反應部隊“存在少許的憂慮”。僅僅4天以后，鮑威爾就發表了与其意見相左的言論，公然表示他不清楚拉姆斯菲爾德的說法，并稱“如果英國作出的保証得到落實，便無理由視歐洲部隊為一支‘令人不安’的部隊”。相比之下，原來就對國防部長人選持不同意見的鮑威爾顯得更穩健，而得到副總統切尼支持的拉姆斯菲爾德則一副鷹派模樣。這家報紙還透露，新政府的領導層派別林立，拉姆斯菲爾德与切尼同是強硬的保守派，而且切尼在老布什的年代便与鮑威爾不和。

　　切尼、鮑威爾和拉姆斯菲爾德都是布什總統的國家安全決策班子——國家安全委員會中的重量級人物。他們之間的分歧使人們的目光再一次集中到這個統領美國國家安全事務的決策机构上。美國國家安全委員會主要由總統、副總統、總統國家安全事務助理、國務卿、國防部長和中央情報局局長等人組成。可以說，這六巨頭把持著美國這艘大船對外決策的航向。

　　“國安會作出的每200個決定中，真正應該送給總統的也許只有10個”

　　美國國家安全委員會（以下簡稱“國安會”）是根据1947年的國家安全法和1949年的修正案設立的。它的主要職責是在國家安全重大決策過程中協調軍事、外交和情報等各方的政策，協助總統作出決策。

　　國安會的作用与總統國家安全事務助理的角色密切相關。從歷史上看，總統的風格不同、側重不同，總統國家安全事務助理的個人能力不同，國安會的作用也就不同。比如在尼克松總統時期，總統國家安全事務助理基辛格曾權傾一時，國安會的權力也就被擴大，它可以決定各部門呈交給總統參閱的重要文件的順序。基辛格還多次繞過國務院等部門直接与總統商討對外政策，确定對重大問題的決策。他曾試圖讓國務院、國防部各司其職，而把國家安全問題的決策權留給總統和他本人，但最后他發現國安會扮演了決策与執行政策兩個角色，而別的机构則被擱置在一旁。在里根時期，總統國家安全事務助理走馬燈似地輪換，8年執政換了6個助理，有人戲稱此舉如同“更換私人秘書”。

　　美國國安會的工作人員人數在各個總統時期也各有不同。在艾森豪威爾總統時期，人數曾一度達到74人，被視為“高峰”。但這個紀錄被克林頓打破，在他的任期內，國安會的工作人員總數超過了100人。人多并不意味著工作效率高，卡特時期的總統國家安全事務助理布熱津斯基曾留下這樣一句名言：“國安會作出的每200個決定中，真正應該送給總統的也許只有10個。”

　　國安會、國務院、國防部：三個和尚爭水吃

　　現在，美國新任總統國家安全事務助理賴斯已在按競選時的既定方針，開始著手實施國安會的結构調整。46歲的賴斯是美國歷史上第一位女國家安全事務助理。接近賴斯的人士稱她十分敏銳，善于處理磨擦，會幫助總統協調好各方關系。

　　賴斯對國安會的調整雖然采取的是低調處理方式，但依然成為媒体關注的重點。不少專家試圖以此把握未來美國國家安全政策的方向。賴斯擴大了她同鮑威爾和拉姆斯菲爾德的例會范圍，并請財政部長奧尼爾也加入其中，此舉意味著美國國家安全政策中的經濟分量在加重。原國安會下屬的歐洲、俄羅斯和巴爾干三個辦公室被合并為一，此舉則被猜測為“俄羅斯問題已不再是需要特別處理的問題”。賴斯此番采取的另一個重大舉措是將國安會工作人員裁減1∕3，通過人員裁減和机构合并，將國安會下屬的20多個局、辦壓縮。此舉顯然体現了賴斯強調的“少說多干”的方針。賴斯希望她領導下的國安會是一個精明強干、遠离媒体、重在協調的班子。

　　目前美國面對的每一個國家安全問題，都會涉及政治、經濟、安全和傳統的外交領域，在這种情況下，國安會同國務院、國防部發生矛盾似乎難以避免。《華盛頓郵報》的分析認為，在克林頓執政時期，國安會從規模到功能都在膨脹，它成為外交政策的行動中心，而國務院的職能則被削弱。賴斯顯然要竭力避免出現這种局面。她強調，她不想成為國家安全政策的發起者或執行者。她希望國安會的作用是將各個政府机构“膠合”在一起，填補它們之間的縫隙。

　　美國報紙認為，賴斯雖然強調“我們不應該有兩個國務卿”，但問題的關鍵也許不在于她會去搶國務卿的角色，而是別人會不會搶她的角色。看看布什國家安全班子的几員大將，切尼、鮑威爾和拉姆斯菲爾德都有軍方背景，都是握有實權的強硬派，哪一位都不是好惹的。俗話說，強將手下無弱兵，那么強兵之上呢？顯然，只有一個強有力的總統，才有可能控制住整個局面，使每個人都充分發揮自己的作用。強手林立并非必然導致矛盾，關鍵還在于協調。這就要看布什的功夫了。

　　國內國外，兩頭都不能耽誤

　　布什上台20多天，整天忙著處理國內問題。想當年，克林頓上台之初，也是想一心一意地先安頓好國內問題，可后來局勢的發展，使他不得不對索馬里、海地等問題作出及時反應。布什也不例外。盡管他想花費更多精力處理國內問題，但面對諸多國際難題，看來他也未必能如此專注于國內。

　　不久前，《紐約時報》為新政府列出了一長串亟待解決的國際問題，頭一個老大難問題就是如何對付薩達姆。有消息說，布什在上月底召開的第一次國家安全問題會議研究的就是伊拉克問題。除此之外，還有說服歐洲盟國接受國家導彈防御系統、巴以衝突、科索沃維和、對台軍售、歐洲獨立防務、朝鮮半島安全、南亞安全等一系列問題，都等著布什政府作出應答。恰如《紐約時報》所評論的，每個總統都是帶著一整套完整的國家安全政策方案走馬上任，他們對應該做什么、什么是重點胸有成竹，但當他們進入白宮之后就會發現，他們的國家安全政策實際上大部分已被世界上正在發生的問題所限定。

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