進入新的一年，不論是中國社會上，還是中共党內，都對更深入地反腐敗有強烈的關注，同時也對推進政治体制改革發出強烈的呼聲。在這种社會上和中共党內的強烈的呼聲和關注下，中共領導層也認識到政改不行，腐敗難除，將有重大隱患以至生存危机，是故當局提出要「從源頭根治腐敗」。而干部人事制度的改革，正是根治腐敗的突破口，也是未來展開政治体制改革的突破口。

中國的省級机构改革，除個別地方推遲外，已基本完成，日前中共中央和國務院召開會議，部署展開市縣鄉級机构改革。無論是三年前展開的國務院机构改革、一年半前展開的省級机构，還是正要展開市鄉級机构改革，都是以精簡机构、政企分開、轉變職能、理順關系為主要目標，這些改革內容，其實也正是政治体制改革的一部份，但作為政制体改革核心內容之一的干部人事制度改革，雖然要求配合机构改革，但進展并不明顯。

最近中共領導層對十個省區、八個國務院部門的官員進行了局部人事調整，這一調整受到廣泛的關注，但大部份各有因由，如福建盛遼宁省和司法部都是因官員腐敗案導致人事突變，另外一些省部級官員則是因有年齡到限退休而換人。所以這一波省部級官員的調整，只部份与中共十六大的人事布局相關，与人事体制改革也無直接關連。

据悉，中共在干部人事制度的改革上，今年開始准備提高干部人事工作的民主、公開、競爭的程度，任用党政領導干部，要民主推荐、民意測驗；對地市級党政干部的任用，要同級中共党委全体會議無記名投票；地廳級領導干部實行任前公示、公開選拔和競爭上崗制度。這三方面的措施，是在去年試行的基礎上，全面推開。配合中共十六大的人事准備，當局正在組織班子研擬新的方案，包括對省部級官員實行聘任制，在中共十六大的選舉上考慮實施新的連署提名方式、實施新的投票式包括擴大差額比例和層級。

干部人事制度改革，一直是中共的老大難問題，也是中共政治体制改革的核心問題。胡耀邦和趙紫陽打算推行政治体制改革，在中共十三大即推行了差額選舉制等改革方案，但這种自上而下的政改，最後触礁。江澤民主政以來，政改步伐放緩，在經濟發展和社會轉型的情勢下，吏治腐敗加劇，黑金政治也開始出現，民眾与官府間不僅談不上親和力，更有官民對立的領導合法性危机，逼迫當局不得不再舉政改旗幟，并實行自下而上的小步推進方式。目前中國干部人事制度改革，不是改不改的問題，而是如何改的問題，是自下而上的漸進方式能否奏效的問題。

在腐敗滋生并已滲透到中共党和國家領導層的情況下，干部人事制度不作上下一体全面改革，顯然既不能贏取民眾支持，也不能解決源頭問題。我們認為，在中共十六大進入關鍵籌備期，在經濟發展已「倒逼」政治体制改革走出瓶頸之際，在民心仇腐思改的情勢下，全面制訂符合民主潮流、順應民心民意、体現公開公平公正原則的干部人事制度改革方案，將之作為推開政治体制改革的重要一步，是在新世紀擺脫專制陰影和內亂噩夢的明智之舉，有迫切的現實訴求及深遠的歷史意義。

(世界日報社論)

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