【大紀元6月28日報導】(中央社記者謝佳珍台北28日電)行政院將核定縣市改制案，攸關未來發展的行政區域調整工程即將展開。整併工作經緯萬端，包括組織與人員整併、選區劃分、合理分配財政資源，都是中央與地方將面臨的考驗。
民國39年以來，台灣的行政區域除台北市、高雄市改制直轄市，新竹市、嘉義市改制為省轄市外，行政區域沒有太大調整。
若行政院核定內政部改制計畫審查小組同意的台北縣、台中縣市、高雄縣市改制案，將是60年來台灣行政區劃的重大變革，行政區域將有嶄新風貌。
行政院核定後，複雜的行政區劃工程即將啟動，由於縣市合併是台灣實施地方自治以來頭一遭，中央與地方面臨的挑戰才要開始。
簡單來說，「辦選舉、訂定組織」是行政區劃展開後最主要工作。地制法規定，本屆縣市長、縣市議員、鄉鎮市長等任期延至明年12月25日改制日止；由於直轄市區長官派產生，明年底要進行的只有市長、市議員與里長選舉。
目前規劃改制後的行政區，以現有鄉鎮市為單位，將原鄉鎮市改為區，村里改為里，而攸關地方勢力消長的市議員選區劃分，將是一大考驗。這部分由地方選舉委員會負責，提出後送中選會決定，於明年6月25日前公告。
以台中縣市為例，合併改制後的議員席次由現有103席降為52席，台中縣市目前有2個腹案，分別是以現有議員選區進行選舉，名額減半，或以立委選舉區劃分，將台中縣市改為8個選區。
現行區長官派產生，若如內政部原先規劃，要讓改制後「無頭路」的鄉鎮市長有繼續問政空間，遴選現任績優鄉鎮市長任區長，或現任鄉鎮市民代表任無給職區諮議員，就必須修改地制法。
組織、人員的整併工作也是縣市合併改制後要面對的棘手問題。以台中縣市為例，原本合計有47個一級單位機關，依「地方行政機關組織準則」規定，整併後最高只能改設32個局、處、委員會，而員額總數上限為1萬5400人。
此外，現行財政收支劃分法規定直轄市獲得43%統籌分配款，其餘23縣市分配39%，由於未來直轄市增加，為求公正，勢必要另訂計算公式，否則財政資源仍高度集中在直轄市，未改制縣市在資源上趨於弱勢，這部分有賴政府縝密規劃。
除財劃法，為完備行政區域調整作業，仍必須配套修正縣市舉債上限的公共債務法，制定行政區域劃分法等法案，這部分亟待立法院朝野黨團達成共識。尤其調整行政區域工程浩大，行政院核定改制案後，將是另一個挑戰的開始。
