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县市合并工程经纬万端 考验中央与地方

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【大澳门威尼斯人赌场官网6月28日报导】(中央社记者谢佳珍台北28日电)行政院将核定县市改制案,攸关未来发展的行政区域调整工程即将展开。整并工作经纬万端,包括组织与人员整并、选区划分、合理分配财政资源,都是中央与地方将面临的考验。

民国39年以来,台湾的行政区域除台北市、高雄市改制直辖市,新竹市、嘉义市改制为省辖市外,行政区域没有太大调整。

若行政院核定内政部改制计划审查小组同意的台北县、台中县市、高雄县市改制案,将是60年来台湾行政区划的重大变革,行政区域将有崭新风貌。

行政院核定后,复杂的行政区划工程即将启动,由于县市合并是台湾实施地方自治以来头一遭,中央与地方面临的挑战才要开始。

简单来说,“办选举、订定组织”是行政区划展开后最主要工作。地制法规定,本届县市长、县市议员、乡镇市长等任期延至明年12月25日改制日止;由于直辖市区长官派产生,明年底要进行的只有市长、市议员与里长选举。

目前规划改制后的行政区,以现有乡镇市为单位,将原乡镇市改为区,村里改为里,而攸关地方势力消长的市议员选区划分,将是一大考验。这部分由地方选举委员会负责,提出后送中选会决定,于明年6月25日前公告。

以台中县市为例,合并改制后的议员席次由现有103席降为52席,台中县市目前有2个腹案,分别是以现有议员选区进行选举,名额减半,或以立委选举区划分,将台中县市改为8个选区。

现行区长官派产生,若如内政部原先规划,要让改制后“无头路”的乡镇市长有继续问政空间,遴选现任绩优乡镇市长任区长,或现任乡镇市民代表任无给职区咨议员,就必须修改地制法。

组织、人员的整并工作也是县市合并改制后要面对的棘手问题。以台中县市为例,原本合计有47个一级单位机关,依“地方行政机关组织准则”规定,整并后最高只能改设32个局、处、委员会,而员额总数上限为1万5400人。

此外,现行财政收支划分法规定直辖市获得43%统筹分配款,其余23县市分配39%,由于未来直辖市增加,为求公正,势必要另订计算公式,否则财政资源仍高度集中在直辖市,未改制县市在资源上趋于弱势,这部分有赖政府缜密规划。

除财划法,为完备行政区域调整作业,仍必须配套修正县市举债上限的公共债务法,制定行政区域划分法等法案,这部分亟待立法院朝野党团达成共识。尤其调整行政区域工程浩大,行政院核定改制案后,将是另一个挑战的开始。

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