【大澳门威尼斯人赌场官网8月29日报导】－国土规划与防灾专题之1（中央社记者何旭如台北29日电）台湾推动逾10年的国土计划法立法，是让国土合理、安全开发的第一步，但内政部版草案把限制发展区域扩大，能否在立法院顺利过关，恐又是一场民代选票与保育之争。
国土计划法立法急迫及必要性何在？学者表示，过去看待国土规划，都是由北、中、南、东区域计划、都市计划等较狭隘角度评估，国土计划法通过后，将首次出现从国家整体角度看事情的平台，更是解决土地超限利用的第一步。
国土计划法草案早自民国82年开始研拟，期间几度修正，加上拟限缩土地使用权限，冲击原住民等权益，立法过程中屡遭民间团体、民意代表担忧选票流失等压力阻挠，无论国土复育条例或国土法，始终未能顺利完成立法。
莫拉克台风重创台湾中南部，再度唤起各界对国土保育的重视，内政部今年6月底甫送交行政院的国土计划法草案受到各界关注，立法院临时会也决议要在一个月内着手审议，使国土计划法草案闯关希望再起。
顾名思义，“国土计划法”是希望让国土资源合理分配规划，确保国土永续及均衡发展。
学者表示，国土法是每个国家规划国土的基本上位法规，管的是“未来”新开发项目，比较像保健用的维他命，若要即时处理已超限开发的“既有”问题，恐需回归国土复育条例。
过去国土复育条例、国土法、海岸法被称为“国土三法”。国土法管制未来新开发，国土复育条例有如急诊手术，管理的是已过度开发的国土。过去提出的国土复育条例草案，内容涵盖强制迁村、安置救助、六个月内划出危险区域等规定。
学者表示，行政院去年底宣布停止制订国土复育条例草案，将国土复育条例的权利保障及补偿精神纳入国土法，国土法草案应尽速通过，否则未来天灾伤亡恐不计其数。
相关官员表示，及早完成国土法的必要性不需多说，国土法上路虽非解决所有问题的万灵丹，却是让宝岛重拾美丽、让人民安全的重要第一步。
不过，官员也坦承，由于国土法草案扩大限制开发、强制迁村等范围，这次能否顺利闯关，“没有把握”，需各界支持。
相关部会没把握让草案顺利过关，关键在于草案的限制发展区域扩大。
国土法草案改变目前区域计划对限制发展地区采取“负面表列”方式，改采正面表列，将使限制发展地区大幅增加。
现行法令是将“不可”申请土地使用变更开发许可区域，以负面表列方式列出；换言之，未被列入负面表列的地区都可以申请开发许可。
未来改采正面表列，将列出“可”申请开发许可的条件及区域，不符合者就不可申请土地使用变更开发许可，冲击层面扩大。
官员表示，不希望引起灾民、地质敏感地区居民的负面观感，国土法立法用意是希望地质敏感地区不要有不当开发，但为顾及原住民族生活型态及需求，草案也列入权利补偿机制。
官员以“宁静的土地改革”形容国土法，希望以权利保障、补偿、救济等措施，将伤害降至最低，但仍达到必要的改革。
莫拉克灾情震撼全台，没有人想再看到第二次这样的灾害，政府积极推动重建之余，纳入国土复育条例精神的国土法更应及早完成立法。
立法院既已要求行政院一个月内提出国土法草案，当草案送抵国会，民意代表也应从保育角度出发，国土法立法不能再拖。
