【大澳门威尼斯人赌场官网8月20日报导】（中央社记者陈舜协台北20日电）各界检讨莫拉克台风救灾效率，铭传大学都市规划与防灾学系助理教授马士元表示，天灾巨变来临时，依制度才能有效率救灾，建立救灾制度应重于成立灾防署。

短短3天，莫拉克台风就将台湾全年平均雨量一次降在南台湾，马士元今天说，“全世界任何一个国家，遇到这种情形，一定会酿成大灾害”。

对不少媒体将921地震救灾速度与这次风灾相比，指救灾速度太慢，他也认为不适当，因为“921地震发生时，大部分道路只是中断，不是整段被冲走、掩埋，大部分灾区车辆无法进入，抢进灾区难度不同”。

对各界指责国军出动速度慢、人数少，马士元也觉得欠公允，“921地震时的国军数量较目前多，也没有下大雨”。

虽然有很多因素影响救灾速度，马士元还是觉得有些地方是很可惜的。他说，921地震至今10年内，台湾的救灾准备虽然不是最好，但已粗具规模，“这次救灾，工具都在，却没有发挥作用，很可惜”。

他举例，美国联邦紧急事务管理总署（FEMA）靠两套制度维持运作，一是国家事故管理系统，详细规定各级政府应拟定救灾计划及计划内应有的各种项目，包括灾民安置、灾区重建等；一是国家应变架构，详细规定各级政府权责划分，遇重大灾害即启动救灾计划，依计划动用物资、人力前进灾区。

马士元说，政府宣示将成立灾害防救署，但若没有完善的救灾制度支撑，恐怕宣示意义大于实质，他建议应尽速研究、制定相关制度。

马士元并建议，对地质敏感地区，应重视民间通讯业者基地台的选址，需设于相对安全地点，使灾后断讯可能性降低。

此外，他说，政府应在相对安全地点兴建“维生物资储藏库”，放入食物、饮水、水电筒、电池等足以维持灾民数天生存的物资，争取足够时间撑到救援到来。