除了实现经济增长以外，“环保”也是总体经济最为关注的议题。对此议题，尤以已开发国家的态度最为积极，而开发中国家则是因为经济领先，所以认为“待发展起来了再来关心环保也不迟”的人，其实占了绝大多数。
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地球环境保护也是总体经济目标

实现经济增长是总体经济政策的一大目标。纵观古今，包括中国在内，几乎所有国家实施总体经济政策都只为了实现经济高度增长，但是在21世纪的世界各国，却又并非只想实现经济增长这么一个重要的政策目标而已。因为“环保”议题确也成为总体经济中，亟须重点关注的目标之一。

但是，已经实现高度经济发展的已开发国家，与正在努力提高经济增长速度的开发中国家，两者在“环保”议题的投入热情，程度确实不一致。一般来说，总是已开发国家更显得关注环保。最早赞同签订提议削减二氧化碳(Co2)排放量的“京都议定书”的，其实就是欧洲各国。所以在有关地球的整体环境保护上，已开发国家的态度，最显积极……。

责任归属的观念分歧

相较之下，对于开发中国家来说，经济开发和贫困问题仍是眼下最需优先解决的课题，对于环保议题的态度自然消极。同时，由开发中国家来看，也正是因为过去已开发国家只顾发展而破坏了生态环境，如今才会出现这样的环境问题；而现在，大家却又将保护环境的担子，压到仍在苦于发展经济的这些开发中国家头上，由这一点来看，确实有欠公平。所以，在开发中国家的反驳声浪中突显出来的，就是对于“环保”议题的责任归属。

已开发国家确已累积了一定程度的资本，所以在今后确实更需要多加重视“环境保护”，而非经济发展。但是对于开发中国家来说，现在的首要任务仍是发展经济，等到大家都发展起来了再来关心环保也不迟的心理，可说是占了绝大多数的比例。

所以，要解决这种环境保护究竟要归谁负责的问题，必不可缺的前提就是──开发中国家的经济，必须确实获得发展。

如何缩小贫富差距

公平和效率，能否兼顾？

极端的收入差距，往往会危及社会经济生活的稳定，因此，政府需要进行收入再分配。同时，在分配政策中，政府更要努力取得效率与公平性之间的平衡。
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缩小收入差距，同等重要

除了我们在前面已经讨论过的促进GDP增长、保护地球环境等议题之外，总体经济政策还有另外一个重要目标──缩小贫富差距。要保证经济生活稳定，例如极端的收入差距出现时，那么就必须改由政府实行一定程度的收入再分配。

但是，过度的收入再分配，通常会损害到人们工作的积极性。因为拚命工作的人，其收入若与不太工作的人不分轩轾，那么自然不会有人愿意拚命工作了。如此一来，GDP下降，“蛋糕”变小，即使社会资源能够做到公平分配，人们也不会满足，经济生活自然无法安定。

所以，在注重公平性的同时，还需要注重促进经济发展的效率性；但效率性与公平性之间，却又还有一个权衡问题(意指支持一方，牺牲另一方)必须考量。

效率性与公平性同存的难题

效率性与公平性能否共存？

这个问题自古以来，便从未于在经济学中就得到解答，比如说，过于追求公平，却有可能导致“不公平的平等”。尽管这是个极端的例子，但是前苏联的社会主义经济破产，就是一个仍令人记忆犹新的证明。

经济萧条，失业增多，针对这一点，政府若是采取摇篮式保护政策，结果只会产生大量丧失求职欲望的懒人。反过来说，每个人若能尽其所能，由政府介入的社会收入再分配，将会逐渐变得不太必要，甚至到了最后就是完全取消。

因此，如何把握、平衡“再分配政策”中的效率性与公平性，将显得极为重要。@(本文完)

摘 自 《图解通膨-快乐生活经济学》 宝鼎出版社 提供
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