刘孟奇:奥巴马将对中国动用421条款?

刘孟奇

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【大澳门威尼斯人赌场官网7月14日讯】从6月到7月初,美中贸易出现了一连串具有指标性的事件。其中最重要的,应当就是美国钢铁工人联合会于6月2日提起诉求,要求根据〈美国贸易法〉第421条,限制从中国进口轮胎。6月18日,美国国际贸易委员会对上述中国乘用车及轻卡车轮胎案,做出肯定性损害裁决。6月29日,美国国际贸易委员会向奥巴马总统提出贸易补救建议,内容为在三年内分期对中国轮胎课以55%—35%的反倾销税。根据程序,美国国际贸易委员会将于听取各方意见后,于9月2日将制裁方案递交美国白宫,而奥巴马则最晚将在9月17日做出最终决定。

所谓“美国贸易法第421条”,是美国当初在同意中国加入WTO时,专门为中国可能进行“不公平贸易”所“量身订制”的法律。在布什政府时期,布什总统基本上否决了所有动用“第421条”的建议。但是专家预测,在经济严重不景气,美国失业率高涨的情势下,强调劳工与中下阶层利益的奥巴马政府,将会不惜在轮胎案上动用“421条款”,以迫使中国认真解决贸易入超问题;而此例一开,美国动用“421条款”的次数也将会越来越多。

除了“轮胎反倾销案”之外,另一个具有指标性的事件,是美国跟欧盟在6月23日,双双就中国限制出口稀有金属问题,向WTO提起诉讼,这也是奥巴马上任后,美国第一次向WTO起诉中国。其背景是,美国与欧盟指控中国,不愿意削减稀有金属的出口关税,并提高锌、锡、钨和黄磷等原材料的出口配额。表面上来看,美国与欧盟是在控诉中国滥用在某些稀有金属上的垄断力,以进行不公平竞争;但骨子里,这个诉讼案则反映出美国与欧盟对于中共目前大张旗鼓,在海外四处收购矿产公司,不只可能威胁欧美产业发展,甚至可能波及其国家安全的警觉与忧虑。

针对这一连串的警告性事件,中共最近也开始进行试探性回应,其中最具代表性的是,放出风声,宣称会在7月初停止进口美国鸡肉产品,而在美国禽蛋类出口协会公开此一消息后,再否认此一传言。虽然中共官方目前将此一消息定义为“媒体以讹传讹”,但最可能的情形是,中共试图向美方传达“如果美国启动421,中国将会选择美国农产品进行报复”的讯息,并借此制造美国工业与农业利益团体之间的矛盾。

我在先前的专栏文章中曾经指出,虽然不少中文媒体对奥巴马上台一事欢欣鼓舞,但这其实意味着美国的“贸易鹰派”抬头,美中贸易大战一触即发。目前事情的演变基本上符合此一猜测。奥巴马是否会在9月启动421条款,将会是美中贸易关系的重要里程碑;美国是否会选择与中共在贸易入超问题上“硬碰硬”,到时将会揭晓。 (//www.dajiyuan.com)

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