【大澳门威尼斯人赌场官网5月11日讯】自由时报记者邹景雯／专访
台湾今年将首度以观察员身份出席5月在日内瓦召开的世界卫生大会（ＷＨＡ )，长期关注此项议题的台大法律系副教授姜皇池指出，这次参与的方式，由于陷入一中框架，成为不是国家的观察员，仿佛喝下加了毒药的鸡汤，政府若执意与会，未来必须采取有效步骤进行损害控管，才能降低毒性，否则为了仅仅五天会期，台湾付出的代价太大。
问：马政府宣布今年将以观察员身份参加世界卫生大会，并宣称这是三十八年来的大突破，过去政府做不到而他做到了，你以专业的角度如何看待这次的参与？
中国安排 压缩台湾国际空间
姜皇池：不能否定这是突破，长久以来，我们没有机会参与联合国或其专门机构，这次是在联合国体系下，第一次让台湾以观察员身份参与，且可使用Chinese Taipei，而不是Taiwan Province of China，或者是Taiwan, China，确实是突破。不过需要衡量的是，突破的代价是什么？从参与模式跟流程观察，陷入“一中框架”，代价太高。
首先，世卫大会三种观察员模式：教廷模式，巴勒斯坦模式，一般观察员模式（包括ＩＧＯ与ＮＧＯ等非国家模式 )。谈判过程中，应都会触及，但为什么不以巴勒斯坦模式，让双方各有解释空间？而是非国家观察员，个人非常困惑。
尽管政府解释，不是“非国家观察员”，而是“公卫实体”；并举世卫发言人所言，世卫秘书长有权限邀请“执行公卫领域事务实体”（entities which carryout function in the field of public health )。此种说法，有待商榷。因该名发言人同时讲：秘书长此举有前例可循，包括红十字会与教廷。从这个角度看，所谓“公卫实体”是抽象概念，而参与流程：未正式申请、未通过决议，而由中国通知秘书长，再由秘书长发函邀请，使得仅能在法律上归类为非国家观察员。
第二，ＷＨＡ参与，全由中国指导与安排。世卫组织发言人说：包括“中华台北”名称等等，世卫没有参与，是秘书长陈冯富珍接到通知，按通知发出邀请。所以整个过程由中国所掌控，秘书长不是本于职权邀请。以往我们不接受台湾是中华人民共和国之一部分，且一定加以反驳。现在由中国通知秘书处发函邀请参加，所有参与由中国决定，我们明白表示接受。法律上，台湾不是国家，又由中国安排所有参与，对外而言，不仅是接受“一个中国”框架，且将台湾的国际活动空间，全部交由中国处理？
参与流程 由中主导恐成惯例
事实上，过去台湾参与国际组织，即使不能以国家的身份参与，不论是以关税领域或是以各类实体参与，仍留有解释空间，不能说台湾（或中华民国 )是国家，也不能说台湾不是国家，但这次参与否定台湾为国家。另外，以往都是先与各国进行谈判，累积国际支持，再与中国妥协；亦即与中国谈判时，背后已有各国支持，ＷＨＯ其实亦有此种现象，过去十余年都在累积国际支持，但在最后一年，竟完全交由中国主导，特别是参与流程完全由中国掌控，个人担心往后其他国际组织参与，是否造成同样限制？友邦或邦交国未来可能会要求台湾先与中国谈好，倘若如此，冲击会非常严重。
台湾受害 喝下了有毒的鸡汤
问：但政府认为有参与比没参与好，此举对两岸的利弊得失如何？
姜：就此次参与，个人认为台湾受害甚大，而中国却得利。首先，兑现胡锦涛让台湾参与ＷＨＯ活动的承诺，有利于其对台湾与对国际的宣传。其次，过去十余年努力，对中国所累积国际压力相当大，主要是台湾站在道德的制高点，虽然我们每次都失败，但每次都让中国在国际形象受损，世界各国会认为是中国执意要台湾作为其一部分参与，以致形成僵局，是以政治凌驾人道与防疫，现在等于把我们过去努力所形成对中国之压力解除。
第三，所取得资格，不仅是“非国家观察员”，更糟糕的是未来仍掌控在中国手上，亦即中国往后有众多操作余地，是让中国用绳子绑在台湾脖子上，任意勒紧或放松，为维持ＷＨＡ观察员资格，台湾会变得无法与中国说“不”，此种牵制可能扩及其他。
用具体例子比拟，台湾外交处境艰难，体质本来就不好，中国端出鸡汤，但却在鸡汤里放毒，现在政府居然喝下有毒鸡汤。
降低伤害 澄清非中国一部分
问：政府应该怎么修正错误、降低伤害？
姜：若要降低伤害，有二个基本原则必须把握。首先，须想办法突破台湾做为观察员不是单独基于中国与秘书处的安排，而是基于大会通过决议或是其他变通模式。第二，未来任何安排，必须要避免彰显台湾是中华人民共和国的一部分。
要达成上述目标，可试图进行下列补救：
第一，做为ＷＨＡ观察员，我们在开会致词中，除感谢国际社会支持，表达愿意贡献公卫能力外，亦要澄清并不是以中华人民共和国一部分的身份参与。政府必须应妥为规划，清楚告诉所有各方，现阶段台湾并非“中华人民共和国”的一部分。
第二，政府要想办法解除2005年中国与秘书处ＭＯＵ的制约，此ＭＯＵ有三大前提，首先它很清楚提及台湾是中国的一部分，其次台湾参与所有活动都需限制ＷＨＯ之内，其三不能产生台湾与中国有任何分离现象。此对台湾损害甚大，因此过去政府不接受，但现在种种迹象显示，政府无意挑战。此ＭＯＵ若不废止，台湾除参加ＷＨＡ五天会议，其他活动仍悉由中国决定，所以必须设法表达，因Chinese Taipei已是观察员，因此未来Chinese Taipei参与ＷＨＯ活动，ＭＯＵ已无施行必要，当然予以废止。这些细节政府应有腹案。
第三，会议结束后，正式会议纪录中有一份代表团与其他参与者名单，必须寻求将Chinese Taipei与巴勒斯坦解放组织并列，使仍有主权解释空间，至少也要把Chinese Taipei与不是国家的其他观察员相区隔，以保留解释空间。
第四，政府必须确保参加其他专家与技术性会议的权利，从世卫发言人的讲话看来，我们在这方面是没有保障的，理论上所有的观察员都有参加这些会议权利，由观察员决定是否参加，但现在似乎仍由中国决定台湾可否参加。因此必须努力通过决议，确保与其他观察员一样参与该等会议的权利。
第五，会议官方纪录，凡涉及台湾相关发言，应该确保纪录为Chinese Taipei，而非Taiwan, China或Taiwan Province of China。
放弃立场 对中抵御能力变弱
问：所以马总统说我们这次与所有观察员的权利是完全一致的，这句话是错误的？
姜：总统如此陈述过分乐观，实际上并非如此。我认为这次因为将ＷＨＡ参与当作当成两岸关系之重要指标，而且要将ＷＨＡ参与视为是外交上的最重要成就，以致众多基本立场没有坚持，并造成思维上盲点。
问：长期以来我们从事国际沟通的对象是所有的国际社会，但现在则是直接与中国沟通，这有什么危险？
姜：单独面对中国，台湾会显得非常弱小，更何况我们对中国之抵御能力愈来愈弱，中国对我们的掌控能力愈来愈强，若我们直接与之谈，特别是国际组织议题，谈判筹码将会非常的有限。总统表示ＷＨＡ参与从去年5月即由国安会主导谈判，将此议题列入如此优先项目，个人无法理解。如此处理ＷＨＡ问题，将形成对我方常任文官体制无限压力，而知道我方对此议题有优先性与急迫性，更使中国知“奇货可居”，以致压力全在我方，谈判筹码尽失。还不如过去做法，先寻求国际协助我们参与国际组织，在国际大框架下谈判，可运用筹码较为灵活，若先行局限在中国与台湾两者间谈判，国际社会成员无法介入，此点个人比较担心。
(//www.dajiyuan.com)
