刘孟奇：美国牛肉、TIFA、ECFA
【大澳门威尼斯人赌场官网11月16日讯】台湾大幅开放美国牛肉进口已成定局。面对“技术犯规”可能引起贸易报复的威胁，行政院的“三管五卡”宣示，似乎是安定人心的效果大于实质阻绝的作用。无论如何，令人好奇的是，台湾政府为什么急着与美国就牛肉问题达成协议，并不惜做出极大让步？
其实，就在宣布台美牛肉协议内容之后的一两天内，行政院财经首长已经主动将“开放美国牛肉”与“重启台美TIFA（台美贸易暨投资架构协定）谈判”连结在一起，只是面对出乎意料的激烈民意反弹，官员发言也急趋保守。其原因应当是，避免民众对于重启TIFA谈判的预期过高，而万一事与愿违，对美国牛肉进口协议的政治反弹将会更加激烈。
不过，随着台美牛肉协议正式生效，反美牛浪潮逐渐平息，台湾政府释放出来的“台美将于年底于台北重启TIFA谈判”的讯息，也越来越频繁与明确。敏感的观察者不难发现，年底时机与将在台中举办的第四次江陈会时间几乎重叠。从政治外交的角度来看，这样的安排不会是巧合。明白一点说，TIFA与ECFA两个议题显然即将结合在一起。
将TIFA与ECFA挂勾，从台美中三方角度来看，当然各有盘算。从台北的角度来看，随着ECFA正式谈判的时间越来越近，民间反弹的力道也越来越大。特别是ECFA至今内容不明，后果评估众说纷纭，而是否会造成新一波的产业出走及失业潮，也没有什么人敢斩钉截铁地否认。在这种情况下，如果能够让民间形成“TIFA与ECFA相辅相成，签ECFA有助台湾与欧美自由贸易谈判”的印象，显然有助于降低反对声势。
从华盛顿的角度来看，官方立场当然鼓励ECFA谈判；不过可以想像，ECFA必须符合两点美国利益：第一是美国企业可以藉由台湾做跳板，去敲开中国市场的铁门；第二是台湾不能因此而向北京过度倾斜，危及美国在西太平洋的区域安全布局。从这两点来看，华盛顿在解决牛肉问题后，也乐得做个顺水人情，跟台北重启TIFA谈判，甚至某种程度让TIFA替ECFA背书，以确保美国可藉由ECFA得到重大商业利益，并避免美中在台湾的影响力失衡。
对于北京而言，这个新的局势发展则显得有些尴尬。从“以商逼政、以经促统”的角度来看，当然对于ECFA要乐观其成；但是，对于美国抓住这个节骨眼出手，并摆明要在ECFA上得到明显利益，北京恐怕不只有点不爽，也必须重新谨慎考量ECFA的可能效应。也难怪北京最近在言词上对于ECFA的热度明显降温，甚至不时说出“两岸关系不要有外力介入”的警示话语。@ (//www.dajiyuan.com)