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补助爱心企业 不如延长失业给付

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【大澳门威尼斯人赌场官网1月11日报导】(中央社记者何旭如台北11日电)行政院拟补助不裁员的爱心企业,学者提出警告,爱心企业难以定义,也难以避免没问题的企业也来申请补助等道德风险,建议应搭配由劳工参与监督,或直接延长失业给付期间。

根据主计处最新调查,去年11月失业率达4.64%,随年关将近,景气不见好转,加上过年后临时性工作减少,农历年过后的失业率将面临更严峻挑战。

为从上游端减少企业裁员而制造更多失业者,行政院拟鼓励或补助不裁员的“爱心企业”,初步可望对今年1月1日起,1年内承诺裁员比例在1%以下的爱心企业,给予调降融资贷款利率、提高保证成数等实质帮助;至于是否补贴劳健保费用等,则尚未定案。

不过学者提出警告,认为补助爱心企业,恐无法避免引发高度道德危机,成本效益也恐不彰,就算降低失业率,对解决真正的失业问题效益恐有限。

台大国家发展研究所教授辛炳隆表示,补助爱心企业首先必须先厘清谁才符合“爱心企业”,若一家企业现在裁员,但因此可顺利度过风暴,未来提供更多就业机会,难道比现在不裁员、但未来无法提供更好福利、更多就业机会的企业更没爱心吗?

财经官员私下坦承,真正有爱心的企业,应该要共体时艰,企业雇主应牺牲自己的利润、收入,让更多员工保有工作权,伸手要钱补助的企业,是在政府补助下才得以不裁员,“这样叫做爱心企业也怪怪的”。

这波爱心企业构想,部分源自香港的良心企业,日前逾千家香港企业答应签署“良心企业海啸约章”,承诺未来一年将尽最大努力不裁员;南韩的就业保险法中,也有雇用安定机制,若企业经营有困难需裁员,可向政府提出营运困难证明等,政府将给予补助,延后裁员或降低裁员规模等。

近日政院也推出爱心企业政策,只要企业1年内承诺裁员比例在1%以下,给予优惠贷款等鼓励,听起来似乎是企业、员工的双赢局面,经建会其实早在数月前,就绞尽脑汁想办法降低企业的裁员潮,但就卡在财源及道德风险两大关卡,如今的爱心企业政策,仍面临同样的挑战。

辛炳隆表示,现在企业面临的问题,是订单骤减、产能运用率降低造成营运困难,才必须裁员,而且订单大减的原因受国际因素影响,关键不在台湾能做什么,就算政府补助爱心企业,原本必须裁员的企业因没有订单,恐不会因此停止裁员动作,将使政策的成本效益偏低。

此外,学者担心补助爱心企业将引发高度道德风险,例如营运没问题、不需要裁员的企业,因政府有奖励计划,也跟着提出裁员计划来申请相关优惠,造成不公平。

辛炳隆表示,就像爬山若遇到台风暴雨,不应冲出去硬闯,最好的方法就是找地方躲雨,因为台风会过,金融风暴也会过,此时应以稳定就业为优先,太频繁的各种刺激就业政策,将使劳工人心浮动。

他表示,补助爱心企业若无法有效制止企业裁员,还会造成高度道德风险,建议延长目前只有半年的失业给付期至一年,让失业者安心,景气一旦反弹,就业机会自然增加,失业率也将下降。

辛炳隆表示,若要降低补助爱心企业的风险,建议可让劳工团体参与监督,劳工最了解公司状况,可避免资方在营运正常下申请爱心企业补贴,不过,政府要解决失业问题,还是应回归市场机能。

他表示,劳方担心失业,最主要是因为所得将中断,政府若能尊重市场机制,让营运不佳的企业进行该有的人事调整,但政府从社会福利端去补助、训练失业者,尤其这波失业者许多为专业人士的白领阶级,只要景气一有复苏迹象,这群人就会积极回到职场上。

政府鼓励企业不裁员固为美意,不过若涉及各种补贴及实质鼓励,也应一并考量公平性、财政能力及道德风险恐引发的负面效果。

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