非洲民主选举先天不良后天失调

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【大澳门威尼斯人赌场官网9月3日报导】(中央社记者刘正庆约翰尼斯堡三日专电)非洲五十三国,几乎年年都会以民主方式选出总统、国会议员,但选举却变得越来越乖张、舞弊和选举暴力更甚以往,选举结果不是竞争各方票数十分接近,就是一方取得绝对压倒性胜利。

非洲联盟辖下的“非洲同侪检讨机制”(APRM),是评估各国政府民主管理、选举制度、反贪等作为的主要机构,除了史瓦济兰和象牙海岸外,非洲各国每年都会被APRM检讨缺失并提出改革意见。

南非国际关系研究中心汇整 APRM 对各国的民主选举分析报告后,从中发现了非洲国家共同面临的选举问题。例如,APRM 在贝南的报告中指出,选举委员会在每次选举过后就解散,加上两百万公民没有出生证明或身份证,选举制度不良、选举成本高和贿选猖獗,这些因素都造成选举可信赖度低。

南非部分,APRM 建议应对政党募款办法定出规定,降低政党决定各项选举候选人名单的至高无上权威性,让国会议员对选区更为负责而不是对政党。

去年大选后陷入全国动乱的肯亚,APRM 在二零零六年的报告中指出,肯亚政党是以地区性、种族性为服务基础,不同地区的种族随时可成为政客的选举操作工具,也构成选前选区划分的主要依据。

南非国际关系研究中心“ APRM 与政府管理计划研究”主任格鲁兹表示,非洲的民主选举已创造出一种“赢者全拿”的心态,要领导人优雅的承认败选且平静的离开总统府,存在着太多的风险,从辛巴威选举便可看出这一令人极度担忧的趋势。

格鲁兹指出,非洲国家选举的共同特点是,不公平的选区划分只对现任者有利、国营媒体选前大量播放有利于现任政府的新闻,至于监督选举的国家机器则是越来越军事化,即使选举当天是平和的,但选民在选前却不断遭到恫吓,而似乎明显成为共犯的非洲区域组织观选员反而无能为力。

格鲁兹表示,选前人为操纵种族和经济裂痕,在选举期间便会引发恶意的暴力攻击,接着族群菁英便出面调解,并草率的组成妥协内阁,但这一人事浮肿的内阁在任内却无法解决任何问题,直到下次选举来临前,还是不断的化出脓水。

从非洲的民主选举来看,安哥拉九月五日、六日举行的国会选举,延期多次的象牙海岸选举,以及卢安达、史瓦济兰、尚比亚和迦纳等国的选举,似乎也让人不敢过于乐观。

以安哥拉为例,一九九二年首次办理总统选举,便引发全国内战且战火延烧十年,做为非洲第二大石油出口国,执政十余年的安哥拉解放组织(MPLA),除了极少数执政阶层致富外,国内高达三分之二国民,每天生活仍不足二美元。

为了稳定石油的生产,国际石油产业还是期待MPLA获全胜,尽管前后经历三十年的内战,但没有强大反对党挑战的 MPLA,预料九月五日的国会选举仍将横扫千军,获得压倒性的胜利。

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