【大澳门威尼斯人赌场官网6月14日讯】(大澳门威尼斯人赌场官网记者张东光编译报导)自由贸易的比较利益理论盛行有年，穷国舍弃农政，富国致力生产粮食，然而在全球粮荒下，比较利益反让穷国饥荒问题更加严重。当粮食安全与国家安全画上等号后，粮食输出国纷纷启动出口关税，限制出口，全球粮荒有愈演愈烈之势。穷国的长久之计，与其倚赖国际援助，不如自立自强。非洲的马拉威在大饥荒后，积极投入农业改革，如今已成粮食援助国，成为国际援助机构的注目焦点，也成为第三世界的粮食进口穷国争相效仿的对象。

当比较利益碰上粮食飙涨

自由市场的经济学家认为，穷国的农业生产不具比较利益，应该发展制造业、旅游业或服务业，反而会赚更多的外汇。据华尔街日报报导，1980年代以来，世银(World Bank)与国际货币基金(IMF)极力宣扬比较利益的理论，认为由富裕国家生产粮食，粮价才会低廉，而贫穷国家生产粮食不具竞争力，无须浪费微薄的预算补贴农业。据联合国粮食与农业组织资料，援助穷国农业发展的资金由1984年的80亿美元，降到2004年的34亿美元，援助穷国资金的农业用途比重也由17%降到3%。

20几年来，比较利益的理论都正确无误，直到近几年中国、印度等新兴市场需求大增，加上原油飙涨，生质燃油兴起，造成粮价飙涨，这个理论反助长穷国的饥荒问题。

直到近期，世银才发现过这个错谬。去年10月发布的一份报告更直指世银长期忽略了非洲的农人。文中提到，1996至2006年间，世银对非洲撒哈拉以南地区的援助中只有9%用于农业，而农业却是大部分人赖以活口的行业。几十年来，穷国农业上的投资少的可怜，国内的米、麦等粮食的产出本来就不足，粮价飙涨后，贫穷的问题反而激化。也因此，穷国开始思考政府补贴发展当地农业，包括补贴穷困消费者、改良当地粮食品种、肥料与种子补贴等政策。

粮食危机也让援助国重新思考，尤其世银与IMF等机构均认为增加穷国的农业援助很有前途。世银总裁罗伯特(Robert Zoellick)在联合国高峰会议上便表示，提升开发中国家的农业生产力是世银在粮食危机中降低饥饿的优先手段。

越来越多的世银经济学家坚信，穷国发展健全的农业是经济稳健发展的基础。亚洲国家也是在健全的农业基础上，才发展了蓬勃的制造业。一份世银经济学家新的研究发现，在解决贫穷的效果上，增加农业部门的投入是任何其他部门的2倍。

与其伸手要钱　不如自立自强

非洲国家在1980年代被世银要求缩减财政支出，许多国家直接砍掉农业预算，造成水利设施停摆、农业人才培育受挫、农机破损失修，莫三比克、迦纳两国受害尤甚。

非洲政府实施农产品市场自由化时，出现民间部门不能及时递补的问题。衣索匹亚在1990年让谷物市场自由化，政府独占15年的农政事业退出，但民间部门由于缺乏资金，未能提供农民足够的肥料与种子，也无足够的储粮设备。

对穷国来说，与其伸手要钱被拒绝，不如自立自强，发展农业。海地政府在粮价飙涨引发暴动后，宣布无偿补贴米农肥料，希望提振当地的稻米产量。萨尔瓦多与衣索匹亚的政府也无偿提供农人杂配种子，希望提振玉米产量。整个非洲地区农业政策已出现重大改变，各国政府至少投入10%的预算于农业。

马拉威战胜饥饿的示范

2005年马拉威大饥荒，5百万人口靠国际援助度日，马拉威政府才在农业政策上改弦易辙。透过6千万美元补贴政策，加上良好天候的配合，玉米产量在补贴后的前两年显着提高了，甚至将过剩的玉米出口，并赞助联合国粮食援助计划。

马拉威的转型成功，增强了世银援助穷国农业的信心，也让非洲的邻国争相效仿。

对许多国家来说，粮食安全是国家安全的一环。哥斯大黎加在四月发豪语，要在2010年成为一个粮食自给自足国家，并展开对贫穷农夫的补助。

墨西哥总统五月也迅速宣布农业改革，停征肥料进口税，以补贴农民，同时也成立紧急基金，让5.3万英亩的农地水利现代化。

保护主义兴起　不利全球粮荒

尽管经济学家高度赞赏穷国政府的农政补贴措施，但也有人担心粮食危机不减反增。尤其印度与越南，为确保国内的供应无虞，禁止稻米出口，让全球的粮荒问题雪上加霜。此外，部分国家实施进口关税保护国内农民，也让消费者付出高价购粮的代价。

彼得森国际研究机构(Peterson Institute)认为，各国因粮食安全问题，实施出口限制，将使比较利益无法有效运作，与自由贸易精神背道而驰，粮荒问题反而更趋严重。

消失的海地“阿蒂博尼”米仓

海地由于拥有米仓之称的阿蒂博尼(Artibonite)河谷，过去几十年都是稻米自给自足的国家。1980年代中期，阿蒂博尼的稻米产量超过10万公吨，足以供应国内大部分的需求。

近几年来，海地在美国与世银的压力下，一再删减进口稻米的关税。海地政府于是将先前补贴农民的预算，用来鼓励内衣制造业的出口，导致海地政府农业预算往往不及粮食产值的3%。美国的“迈阿密米”，便逐渐取代本地阿蒂博尼的稻米。进口替代，加上土地改革，阿蒂博尼地区的农地几乎消失。2003年阿蒂博尼地区稻米年产不及8万吨，今日的海地也成为全球最大的人均稻米进口国，去年的稻米进口量达40万吨。

台湾培育了一种稻米品种，非常适合海地气候与土壤，最多可增加稻米产量4倍。台湾将这项计划移交给海地的阿蒂博尼河谷发展组织(OVDA)，但该组织却因缺乏经费，无法将这种品种大量分送农民。

海地农民认为，政府若补助农民购买昂贵的肥料，稻米的产量可望增加1倍；国际社会如果援助5亿美元，数千英亩的阿蒂博尼稻田将重新开垦，10年内海地也可稻米自给自足了。

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