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爱台十二公共建设基金 拟公私营双管齐下

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【大澳门威尼斯人赌场官网11月16日报导】(中央社记者何旭如台北十六日电)财经官员透露,为筹措爱台十二建设财源,研拟由政府资金成立公共建设基金外,也将立法让企业在市场发行公共建设基金筹资,公、私营基金双管齐下,补足约9000亿元投资缺口。

景气低迷,明年启动的爱台十二项建设成为左右台湾经济表现的关键政策,预计未来八年总投资规模高达新台币3.99兆元,包括政府投资2.65兆元、民间投资1.34 兆元。

政府总投资2.65兆元中,1.98兆元可望由每年政府公务预算编列,近5000亿元在举债上限内发行公债,但仍将产生约1700亿元资金缺口。

此外,民间投资缺口恐更大,为达八年民间投资1.34兆元,平均每年要吸引1675亿元才能达成,但依照往年“促进民间参与公共建设法”吸引的民间投资,每年平均仅约750亿元规模,按此预估,未来八年仅能促成6000亿元,造成7400亿元的民间投资潜在缺口。

总计政府及民间投资缺口共达约9100亿元,若民间投资无法大幅成长,爱台十二建设总投资规模要达3.99兆元的目标就难以达成。

为解决爱台十二建设的财源缺口,政府拟成立公共建设基金,作为调度资金或举债之用。据了解,公共建设基金的成立方式,目前共有三大腹案,近期经建会将与财政部等相关部会协商后提报行政院。

根据财政部统计,目前航港建设基金、国道公路建设管理基金等,与爱台十二建设相关的政府非营业特种基金的现金余额,共有约4000亿元,将成为政府公共建设基金的主要财源。

不过,财经官员指出,为补足投资缺口,公共建设基金规模要达9000亿元,部分由非营业特种基金挹注外,其他可由基金发行透过乙类发债、向银行借款等方式筹措资金。

但这个方案需要实际成立一个单位,牵涉组织法、人员筹设等技术难题。

第二方案是成立公共建设基金的虚拟筹资调度中心,拟挂在财政部下,优点可省下额外成立单位的程序,但虚拟中心只能调度既有非营业特种基金的闲置资金,无法具有发债、贷款的弹性。

第三方案则仿效南韩,推动民间参与公共建设法立法,由民间自行成立公共建设基金,向社会大众筹资,不仅用的是民间资金,也可望降低民间参与爱台十二建设的门槛,藉以吸引更多民间资金投入建设。

例如爱台十二建设中有个港口建设的案子,需要二亿元投资,某民间企业“A”有兴趣,提出的建设计划十分健全,但资金只有1亿元,就可成立一个港口建设的公共建设基金。

发行方式类似目前共同基金的概念,发行A企业港口公共建设基金向大众募资剩下的1亿元,就可参与爱台十二建设,投资大众则可依照A企业提出的建设计划书,评估是否有投资价值。

爱台十二建设明年即将启动,除明年政府投资部分,已编列1700亿元预算,其他财源的筹措迫在眉睫。

据了解,政府初步倾向由成立有具体单位操作的政府公共建设基金,并引入南韩作法,让民间投资者也能透过公共建设基金筹资,双管齐下启动爱台十二建设。

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