【大澳门威尼斯人赌场官网11月10日报导】（中央社记者李明宗台北十日电）外界关注修改集会游行法问题，依台湾立法院法制局建议，应删除集会游行不得主张共产主义或分裂国土规定，限缩集会游行禁制区范围，具体化禁止集会游行事由，或由特设委员会决定是否许可集会游行，或集会游行改采报备制，并赋予申请人即时行政救济权利及尽可能避免刑事制裁。

据法制局2006年出版的“集会游行法修法方向之研讨”专题研究报告指出，集会游行事前许可或事前报备制，视各国对集会游行自由保障的意识及人民民主素养成熟度而定，属立法自由形成范围。

法制局说，现行集会游行申请，从规定内容到立法精神，非一般“特许”概念，而采“准则许可主义”，集会游行应事前获许可，但许可与执行机关同为警察机关，有许可、不予许可、撤销许可、变更许可及强制处分等权力，角色混淆，常使警察机关陷于不必要的政治抗争，无法保持行政中立，确有不周，有检讨必要。

法制局表示，现行集游法的许可制，警察机关扮演抗争性集会游行活动事前审查许可机关，若处理稍有不慎或抗争群众刻意转化，警察机关常成抗争“代罪羔羊”，易造成“政治挑战法律”尴尬场面。

法制局说，基于兼顾少数民族、弱势团体、非主流异议者权益，集会游行是人民表现自由无可取代管道与价值，政府与立法者应不负民众期望，顺应时势变迁，即时改弦更张，或可考虑将现行集游法改以报备为主轴法制。

法制局建议，修法时可于维持现有许可制的法律体制上，将许可与执行分属两个机关（构）掌理，或采报备制，但仍由警察机关受理，或维持现有许可制，但为避免造成行政机关有过强的事先禁止集会游行权限，将“明显而立即之危险”列为警察机关得事前审查决定是否许可集会游行的要件。

法制局说，采许可制的国家，多无设计集会游行禁制区，集会游行既须事先申请许可，就应限缩集会游行禁制区范围。