【大澳门威尼斯人赌场官网6月8日讯】(亚洲时报记者Candy Zeng 6月7日撰文)深圳—在强大的公众压力下，中国政府最近决定撤销认证丑闻缠身的全国牙病防治指导组 (简称牙防组)。经调查发现，牙防组存在对外开展活动超出卫生部授权业务范围，违反《中华人民共和国认证认可条例》规定等诸多问题。

事件是中国有关部门对口腔保健品严重缺乏规范监管的一个缩影，一个集中体现。国内媒体都在拷问：到底谁该为牙防组事件负责？是否还存在其它有政府背景的、也在从事类似对口腔保健品非法认证的所谓专业机构？

据介绍，牙防组是1988年经卫生部批准成立的牙病防治组织。其办公地点设在北京大学口腔医院的一处学生宿舍楼，只有约10余平米大小，已于上月末被卫生部撤销。

牙防组由来自全国著名口腔医院的名医、口腔预防保健专家组成，不可谓不权威。其成立的初衷是向全国人民宣传口腔卫生和牙齿保健，它并不是一个认证机构，也没有认证资格，全国认证机构的上级管理部门─ 国务院认证认可监督委员会－国家认监委从未授权其从事认证业务（编注：在认监委下属的认证机构目录中，根本找不到牙防组）。但是从1992年起，牙防组为了赢利开始为牙膏等口腔保健品进行认证。到目前为止，它已经为佳洁士、两面针、乐天木糖醇等9种口腔保健用品作过认证，类别涉及牙膏、牙刷和口香糖。

卫生部规划财务司审计处调查发现，从2002年到2005年，牙防组通过违规认证获取利益达218．5万元；从1997年到2006年，牙防组累计收入2769．76万元，除了认证收入外，还有赞助费2068．61万元，会议收入359．76万元等。

鉴于牙防组头顶“政府批准成立”、“全国性”、“专业机构”多个光环，它的认证被相关企业用作市场推广的重要卖点。但凡经其认证的产品，包装上必有醒目的“全国牙防组认可”或“全国牙防组推荐”字样，黄金时段播放的广告也少不了这几个字。

据称，在认证过程中，除了检测和实验等少量费用，牙防组不收取任何资金，但是通过认证后，相关企业就需要提供捐赠，而且捐赠费用大大超过认证费用，例如， 2002年牙防组为佳洁士含氟牙膏作出认证，并在佳洁士的广告中出现全国牙防组“权威认证”形象后，宝洁向它捐资1000万元人民币，是牙防组收受的最大一笔捐赠。《京华时报》报道，江苏雪豹日化公司和牙防组签订的协议书中写着：雪豹自愿资助全国牙防组每年10万元。据报道，虽然写的是自愿，但企业透露，这其实是认证的条件。

事实上，法律界人士对全国牙防组口腔保健用品认证的质疑早已出现。 清华大学法学博士、中国公益诉讼网主编李刚就是将矛头直指牙防组的第一人。

2005年9月16日，李刚在北京物美大卖场家和店购买了乐天木糖醇无糖口香糖，其产品包装上标有全国牙防组推荐的标志。 2005年9月，李刚以权益受侵为由将乐天(中国)食品有限公司、北京家和物美商业有限公司、全国牙防组作为被告，诉至北京市西城区人民法院。李刚诉称，全国牙防组不具有口腔保健品认证资质，其对乐天木糖醇口香糖进行认证应属非法行为，北京家和物美商业有限公司作为销售者，亦未能履行验收义务，对该产品的流通也负有一定责任，三者共同侵犯了他作为消费者的合法权益。

起初，法院以产品没有对李刚造成直接伤害为由，驳回起诉。直到去年7月，法院又称，国家认监委和卫生部已介入调查牙防组违规认证一事。后来，法院命令乐天和北京家和物美商业有限公司返还李刚购买乐天木糖醇无糖口香糖的货款。

今年春天，认监委和卫生部联合叫停牙防组保健品认证，称其违反国务院有关的认证认可条例。按照《中华人民共和国认证认可条例》，不具认证资格的机构不得对产品进行认证，并严禁接受来自企业的任何赞助、资助。

在一片质疑声当中，牙防组副组长张博学教授回应道，牙防组早在该条例2003年实施以前就开始从事认证，因此不算违法活动。《南方都市报》援引他的话说，这既非违法行为，也非权钱交易，只是具有中国特色的做法。

他还说，牙防组及其牙防基金会接受的捐赠都用作口腔健康宣传推广，他本人没有从在他管理之下的基金会“领取一分钱报酬”。然而，卫生部的调查却发现，牙防组一半的收入都花在了维持日常运作成本，及六名全职工作人员的工资福利上了。而且，张博学曾私自从牙防基金会领取了2003年6月至2005年1月房租补贴共27900元，领取了住房面积未达标补贴74174.4元。

牙防组和牙防基金会还向企业贷款以赚取利息。李刚认为这种做法属于非法，所得利息应予以没收。

5月1日，卫生部宣布撤销牙防组，并成立口腔卫生处规范口腔保健品。牙防组违规认证风波到此似乎告一段落，但有些问题仍然没有答案。牙防组为何能从事非法认证活动达十五年之久，竟然没有引起有关部门注意？其上级主管部门到底是谁？是否还存在其它政府批准或非政府性质的、也在从事类似对口腔保健品非法认证的所谓专业机构？

在北京、广州、深圳等大城市，超市货架上的药膏包装上，已经看不到有关全国牙防组及其认证的字样了。但是，细心的消费者发现，某些药膏上还有其它一些卫生组织所谓认证认可的标志。这说明，牙防组留下的空缺，很快就被类似机构填补了。

“自夸不如被夸，有第三方的认可推荐，产品就更有说服力。这第三方当然最好是政府或专业机构，”一口腔保健品企业的公关代表指出，“不过，哪个机构也不会白白给你认证，要捐赠拉赞助是很稀松平常的事。”

清华大学公共管理学院一个非政府研究所所长邓国胜评论道，牙防组未经授权从事非法认证活动牟取利益，如今东窗事发。其实这种现象在中国的非政府专业机构中非常普遍。

一些专家认为，全国牙防组被卫生部判了“死刑”，很可能预示着政府将对非政府组织掀起一场审计风暴。

编译 寸草心(//www.dajiyuan.com)