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法界:大法官627号解释未解决国务机要费争议

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【大澳门威尼斯人赌场官网6月17日报导】(中央社记者黄旭昇台北十七日电)司法院大法官会议作出释字第六二七号解释,依宪法第五十二条,总统享有刑事豁免权及国家机密特权。学者在台湾法学会今天召开的研讨会中认为,解释的法理内容虽获得各方面的尊重,但并未解决国务机要费的争议。将来检辩院的攻防审理,恐将策略性进行对己方有利的解读。

台湾大学法学院助理教授林明昕以公法的立场表示,六二七号解释为国务机要费所引发的机关争议,从解释文中可以看见大法官不对个案提供具体的答案,仅从通案的刑事豁免权、国家机密特权提出讨论,抽象表示其权威的见解。

他认为,如此没有对于个案解决提出终局裁判的争议解决方案,仅以“不沾锅”的心态通案函示,没有积极有效的解决,只是造成“机关争议更争议”而已,这也是六二七号解释文最大的败笔。

林明昕指出,宪政的最大问题,正是大法官所不愿意表态的中央政府体制的争议,究竟现在是总统制、半总统制、内阁制、或从一个制度过渡到另外一个制度?虽然,目前大法官已经逐步寻求一些解决,但总是见树不见林,釜底抽薪的办法是全体国民透过修宪、立宪或修法、立法的方式,将宪政体制定位。

中央研究院法律学研究所筹备处助研究员黄国昌教授也认为,大法官释宪文与他的期待有所落差,“不知道是怯懦还是智慧。”他原本希望释宪文可以对国务机要费的诉讼程序有所厘清,不过,现在只能看下级审法院的法官如何发挥智慧了。

与会的国立中央大学法律与政府研究所副教授陈英钤认为,整个大法官解释的风格以高度的共识隐藏高度的歧见,以及“视若无睹”的风格与传统。且没有承担起应该有的责任,将会留下后遗症。法官与检察官将会各自解读,“横看成岭侧成峰,远近高低各不同。”

他认为,大法官应该解释清楚检察官与法院可能侵犯总统刑事豁免权、国家机密特权时,应有的作为。

政治大学法学院副教授何赖杰表示,大法官在解释本案时从宪法五十二条的角度切入,让下级法院有一些依循的准则,以及保留一些意旨上的弹性空间,大法官可能也不想太积极的介入个案,甚至是一种命令下级法院的方式,指导应该如何审理。

他认为,大法官在解释时,手上也没有详细卷证,难以具体解释个案的审理是否起诉或驳回。且目前国务机要费案还在地方法院审理,程序会一直依双方的攻防改变,因此,难以做出终局判决。

所以,解释文保留相当大的模糊空间,不至于变成“超级第四审”架空法官的职权。何赖杰认为,此为最保险的方法,以免被质疑法条与学理引用错误,损及大法官的威信。

另外,高等法院组成“特别合议庭”将来在法理基础上与救济上恐将会引起争议。高等法院与司法院将来要如何配合成立“特别合议庭”的配套措施,以落实大法官的善意,达到尊崇总统地位的功效,令人质疑。

台湾法学会今天举办研讨会,解读释字第六二七号解释文,会议由前司法院大法官苏俊雄教授主持,希望外界从多面向看待此次解释文。

苏俊雄认为,除了一般社会大众关心的台北地院如何回应解释,也从法理角度观察艰苦转型中的民主体制能否因为此解释而脱困。

他以过来人的心境表示,大法官会议在合议制中,要达成全面的共识相当不容易,且避免形成第四审所造成的抽象解释,是很痛苦的决定。

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