【大澳门威尼斯人赌场官网3月23日报导】（中央社记者钟行宪台北特稿）美国领导的联盟入侵伊拉克已满四年，布希政府不仅被迫增兵协助平乱，伊拉克人也普遍觉得生活情况大不如前。伊拉克重建特别督察长鲍文指出，这是因为美国政府当初并未准备因应必要的广泛重建工作。

美国广播公司与英国广播公司等知名媒体最近联合委托进行的一项民意调查发现，愈来愈多伊拉克人认为，水电供应、求职、医疗照顾、教育和其他基本需求与服务情况都已恶化。

在元月下旬布希总统敦促国会批准一百二十亿美元的进一步重建援助时，伊拉克重建特别督察长办公室向国会提出的检讨报告说：“安全情势继续恶化，妨害所有重建计划的进行，并且威胁到整个重建的努力。”

鲍文当时在长达五百七十九页的报告中说，由于伊拉克贪污情况严重，美国提供的钜额重建资金遭到浪费，但是仍有挹注重建计划的几十亿美元预算到去年底时尚未动用。

自二零零四年三月开始运作以来，伊拉克重建特别督察长办公室针对涉及重建经费支出不当或浪费的七十八个案件进行调查，其中二十三件已送交美国司法部处理。截至元月底，四个贪渎案件业已定罪。

鲍文举例说，一个案件涉及国务院支付一家包商四千三百八十万美元在巴格达为警察训练人员建造宿舍，但是这个营区从未启用。

伊拉克内政部还未经美国国务院授权即下令花费四百二十万美元为重要访客在该营区设置二十间拖车式活动房屋，还兴建一座合乎奥运标准的游泳池。

另一个例子是，美国官员花费三千六百四十万美元采购装甲车辆、防弹衣和通讯装备，但因发票内容含糊又没有相关文件，稽核人员查不出这些装备的去向。

这份报告指出，美国政府指拨的二百一十亿美元伊拉克重建计划经费几乎都已发包，并且支出大约百分之八十。

由于叛乱活动猖獗，原先指定给基本设施计划的经费遭到削减，用于安全与民主计划的费用大增，失业率也继续高达百分之十八。

根据统计，安全与司法支出高居首位，占重建经费的百分之三十四，其次是电力设施百分之二十三、水百分之十二、经济与社会发展百分之十二、石油与瓦斯百分之九、交通百分之四、健康医疗百分之四。

报告中说，伊拉克的发电量仍低于战前水准，最初指拨进行自来水与下水道计划的经费也减少一半。

这份报告的结论是，伊拉克政府面临的“最重大挑战”仍是加强司法、监狱和警力，“美国已在这方面花费几十亿美元，但是至今成效有限。”

鲍文准备向参议院国土安全与政府事务委员会提出的新报告指出，在二零零三年三月入侵之后，国防部并没有恢复伊拉克政府机构或基本设施的任何策略。在随后几年，参与重建努力的其他单位既没有一项整体计划，也未建立策划与执行庞大重建工作的架构。

他说，最初的入侵后计划是假定伊拉克的基本设施“情况相当良好”，伊拉克政府将能“迅速收拾残局并且自行治国”，伊拉克的石油与瓦斯生产将会提供收益协助国家复苏，但是证明这全都是毫无根据的。

鲍文表示，重建努力的权责划分至今不明，由于计划需要快速推动，又缺少政府人员，重建计划的监督大都交由承接的包商负责。加上五角大厦与国务院之间缺乏协调，导致伊拉克重建工作一片混乱。

这位督察长说：“管理叠床架屋，让人难以确定谁对经费、人员或计划具有最后的决定权。”

他在报告中提出九项建议，包括参酌一九八六年国防部改组法立法规定参与战后作业的政府机关，以及整合国务院、国防部与国际开发总署规划与执行的重建工作。

曾任国务院重建协调官的华府智库布鲁金斯研究所专家巴斯克华认为，虽然伊拉克的问题似乎注定会让甚至是最完整的规划也难以顺利进行，整合不同单位的努力仍有帮助。

但是其他专家怀疑，美国能够立法让规模、预算与任务都大不相同的政府机构联合进行战后重建的规划。