【大澳门威尼斯人赌场官网3月21日讯】人大制度的改革，关键是直接竞选人大代表，然后由这些代表讨论、推动人大制度改革，由他们推动立法，监督行政、司法。现在各级“人大”都是橡皮图章，手握这个图章的是 中共的当权者，重要的是使人大从中共的掌控中解脱出来。

（一）直接竞选人大代表是关键

中国的“人大” （“人民代表大会”，简称“人大”），应该相当于海外的议会。据统计，现在世界上 180个国家的议会中，一院制的议会和两院制的下院，大约只有 6个国家的议会不是直接选举产生 。

印度在 1947年独立后就立即推行全国范围的议会直接选举， 1935年就开始了省议会议员的直接选举 。

甚至在极权国家苏联， 1936年制定宪法后就实现了最高苏维埃代表的直接选举。（注一 ）

中国直到现在还没有实现省、市级“人大”代表的直接选举，这比印度落后 82年，比苏联也落后了 81年。中国应该尽快推行各级人大代表的直选，当权者必须制定出推行这项选举的日程表。这是把人大从“橡皮图章”变成 “民意代表机构”的第一步。

现在中国，全国人大代表是经过多次间接选举产生的，代表中还要选“常委”，“常委”再选主席团。这种多层次的间接选举，为执政党提供了操纵、控制的极大空间。最后牢牢掌握会议进程的是党委，是设在各分组的党支部，代表中的民主党派成员、演员、运动员、院士、都是些摆设，是些政治花瓶。

（二）人大代表要专职化

人大的功能应该是立法、监督行政和司法；这些功能，现在正是是我国政治生活中最薄弱的环节。中国人大代表不是专职的，人大代表都有其他的工作，据报导，全国人大代表中， 70％左右来自于行政、司法和企事业单位的领导；这些官员是本应是接受人大监督的对象，现在竟成了人大代表的主体，要当人大代表，应该辞掉官衔，摘下乌纱，不能既是裁判又当球员，这是世界通则，现在出现的乱象，源头在中共垄断政治资源。

一些体育、演艺、科学界的顶尖人物 和劳动模范，被安排为人大代表，每年开几天人大会，只是一种“客串””应景“而已。他们从事本专业要拿出全部精力， 哪有时间去考虑”人大“代表的工作。

人大代表必须像民主国家的议员一样，是专职的，专职才能专心致志，才可能排除官员的掌控。

（三）减少代表人数、实行薪给制、废除列席代表制度

现在全国人大代表约3000人，这么多的人怎么开会？怎么讨论？所以只能接受中共的操纵、控制，当橡皮图章。

人大应该大大的精简。人少了可以提高效能，节约开支。人数减少到多少为宜？可以参照民主国家，美国的参议院只有100多人。

台湾的立法院原来是225人，现在正准备缩减为113人。专职的人大代表，应该有薪水，台湾的立法委员每月薪水折合人民币为20万元，我们可以稍低些，但也不能太低，因为人大代表随选举而上下，竞选要耗费时间和金钱，退职后还要找工作，这些问题都要考虑。为了保证人大代表的工作，还要为他们聘助手，设办公室。台湾立法委员每月的办公费折合用为 30万元人民币，（可以雇用几名助手）。

现在省市人大、政协都设立列席代表，他们是由各级中共党委派送的，不经任何选举程序而参加人大政协会议，这种制度是为执政党操纵控制人大服务的，不符合现代民主制度的原则，应该废除。

（四）废除人大的常委制、分组制、主席团制

精减人大代表之后，应该废除人大常委制度。全国人大代表经过多次间接选举产生，最后选常委，缺少代表性，这个制度应该废除。

现在全国人大开会的分组，是以省、市为单位，组长或召集人一般是省里的党委书记或省长，这种分组制度，是为了保证党的领导，这样的分组制度应该废除。

减少代表名额后，人大会议主要是开大会。任何政党，组织党员代表开会，无党派代表集会会，都可以自由举行，只要不影响大会召开，都是允许的，不能以非组织活动论处。

人大会议不必要设主席团，现在的主席团有数十人甚至近百人，每次召开大会他们都要坐在高高的主席台上，由服务员给他们倒水喝，主席团的成员不是经过差额选举产生，是会议主持者操纵下的产物，没有什么代表性，建议废除。

过去苏联最高会议代表有2000人之多（注二），因为代表太多，根本无法集中，实权集中在”主席团“，形成”寡头政治“，苏联解体后废除了这种制度，我们一直坚持主席团制度到现在。

（五）不该歧视农民

中国建国后一直坚持城乡居民选举权利不平等的制度，一个农民的选举权，只相当于一个城市人的四分之一，城市居民26万人选一名代表，而农民则要100万人才能选一名代表（注三）。这个制度继承了早年苏联的传统，苏联 1936年前的法律规定，在选举最高会议代表时，农民每25万人选一人，而城市工人则以5万人选代表一人（注四）。1936年后苏联改了，而中国却一直坚持到现在。

（六）”人大“必须对媒体开放

” 人大“活动应该是公开、透明的，必须对媒体开放，接受国人监督。人大代表发言（包括书面发言），媒体应该可以自由报导，人大代表可以接受国内外媒体自由采访。这既可以使代表的政见、参政活动让选民知晓，也便于选民监督代表，增长知识，提高参政议政意识，为他们提供进入政界的现场教育。

现在封闭式的人大会议必须改变，由政党控制媒体的采访报导必须被禁止。

（七）延长开会时间

现在中国全国人大每年开会十几天，会议太短，应该延长。对于一个13亿人口的大国有很多重大问题要讨论、要辨论，还要质询官员，所以必须延长人大的开会时间。

外国的议会一般都开几个月。芬兰议会会期为4个月，日本、希腊为5个月，奥地利、法国、英国为6个月，德国为 25周，美国约9个月（1年内），印度国会每年也不少于4个月（注五）。有的民主国家一年分几次召开议会，例如，英国众议院经常举行会议，一般每星期开四天，每年开会175天至200 天。美国国会每年至少召集一次会议。一般在每年的1月3日正午开始，在7月末休会。如有必要，可以延长会期，甚至全年开会。法国国会两院依法同时举行两期常会，第一期自10月2日开始，开 80天，主要讨论预算问题；第二期从4月2日开始，开90天，主要讨论立法问题。另外，根据总理或国民议会多数要求，国会可以举行临时会议，临时会议的会期一般不超过12天。日本国会每年举行一次常会，一般在 12月份召开，会期为150天，经两院一致决议，可以适当延长会期。经参、众两院中的任何一院的1/4议员提议，可以召开临时会议。”（注六）

据说中国满清时议会会期是3个月，第一次会开了约100天，我国的全国人大会议，因为国家大，事物多，应该参照先进国家适当延长。

中国“人大”会议，五十多年来坚持参者多，会期短，只是为执政党操控会议方便。改革“人大”制度正是要打破这个模式，改成参者少，会期长的制度。

我们的省市级人大每年开会几天时间，全国人大也只开十几天会，怎么深入讨论问题？所以只能走过场，不能解决实质问题，纯属一个装饰品，橡皮图章。

（八）议会（人大）制度研究与学术自由

中国的“人大”， 该改称议会，便于和国际接轨、学习民主国家的经验，也便于建立本国制度。当前必须大力开展议会（人大）制度的学术研究。

2004年4月山东大学举办了“人民代表大会制度理论与实践”学术研讨会，我去旁听。在会上《中国法学》原总编郭道晖，北京大学贺卫方教授，山东大学的肖金明、王德志教授，北京大学法学院研究生姜峰先生等几位都提供了很精彩的报告。（本文中的一些数字正是引自这次会议的代表的论文，特此表示感谢）

但是会上也有少数人，把马、列、毛的著作视为经典，当成研究的根据。他们的报告显得教条，老套。有位参会者在一篇6页的报告中竟40余次从正面引用马、列、毛的著作，对此贺卫方教授提出了商榷意见。

会后与贺卫方教授交流，他感到在讨论宪法和宪政问题时，不少人难于畅所欲言。不像讨论民法等具体法律时那样气氛热烈。有人也表示，现在讨论宪政宪法、人大制度一些敏感的学术问题难于公开发表。必须从理论上研究讨论议会制度，讨论人大制度及其改革，才能指导行动，而科学研究必须要有充分的学术自由和环境。包括学术著作的出版自由。

注一： 郦士伟《对完善人大选举制度的几点思考》《浙江省委党校学报》 2000.03
注二：邹文海着《比较宪法》P387，台湾三民书店出版
注三：姜峰：《作为交涉场合的议会》《人民代表大会制度五十周年学术论文集》P176
注四：邹文海着《比较宪法》P25，台湾三民书店出版
注五：邹平学《完善人民代表大会制度的宪政思考》见《人民代表大会制度五十周年学术论文集》
注六：王德志《完善我国人民代表大会监督制度的几点思考》）（《“人民代表大会制度五十周年”学术论文集》

2007年3月7日于山东大学（0531 －88365021）(//www.dajiyuan.com)