【大澳门威尼斯人赌场官网3月17日报导】（中央社记者唐秉钧布鲁塞尔特稿）耸立在布鲁塞尔舒曼广场边的欧洲联盟执委会巍峨建筑内，最近常看到一群欧盟官员，聚精会神的在为迎接三月二十五日欧盟前身——欧洲经济体——据以成立的“罗马条约”签署五十周年的到来而忙碌。

除计划在欧盟二十七个会员国及其他重要国家举办活动，大肆庆祝这个值得纪念的日子外，欧盟官员也希望借着这个日子，对已获致重大成就，但却开始呈现疲态的欧盟，注入新的活力，使它能继续向前迈进。

正如一名欧盟执委会发言人指出，如果没有一九五七年比利时、卢森堡、荷兰、法国、意大利与德国同意藉由签订“罗马条约”，成立欧洲经济共同体，欧洲的统合运动可能无法达到德国总理梅可尔一月十七日对欧洲议会演讲时所说的“欧盟是地球上最令人印象深刻的成就。”

但欧盟官员积极准备庆祝“罗马条约”签署五十周年的情绪，却不容易在欧盟的民众身上看到。在布鲁塞尔一家设计公司工作的二十三岁意大利人白琳吉里就说：“我常经过欧盟机构前，但对庆祝罗马条约签署五十年的事却毫无所悉。”问她对欧盟有多少认识，她也两手一摊的回答说：“只有一点点。”

同样在布鲁塞尔一家国际知名包装公司担任经理职务的奥地利人盖斯巴也表示对欧盟认识有限。他说：“我很想对欧盟多懂一些，但发现欧盟机构太多且制度太复杂，更不知它们在一起如何工作。”

就连是德国籍、欧盟执委会官员家庭出身、比利时长大、法国取得博士学位的穆勒谈到欧盟时，也表示：“老实说，我真的知道不多。”

虽然，这只是一些个例，但与他们一样，至今对欧盟所为何事不清楚的欧盟民众却大有人在。欧盟执委会针对扩大议题进行的最新民调就显示，欧盟民众不但对扩大事务所知有限；对扩大进程带给欧盟的利益，更是不甚了解；百分之六十八的欧盟民众更不认为，他们在欧盟扩大议题上，被充分告知有关资讯。

这也就难怪，既使已挤入中产阶级的盖斯巴，被问到是否赞成欧盟持续扩大时，也无奈的说：“如得不到充分及客观的事实与继续扩大是否有利的资讯，根本无法回答问题。”他并说：“目前欧盟政治人物经常以扩大做为宣传的议题，同时用来与民众沟通的方式也有待商榷，非常不客观，令人无法做适当判断。”

也许，这就是欧盟在走过五十年辉煌岁月后，因欧盟机构及政治领袖未能与民众建立适当有效的沟通，甚至已与民众的想法脱节，致使在向前迈进，进一步推动欧盟事务上，烦恼已开始显现的重要原因之一。

经过五十年的统合与努力，打开欧洲地图已可发现，多半欧洲国家已被纳入欧盟版图，同时欧盟也早已成为欧洲的代名词。从成立欧洲经济共同体一路发展下来直到今天的欧盟，欧洲不但得以维持长久的和平、安定与繁荣，同时内部也经由成立关税同盟、采行共同农业政策、建立单一市场、实施共同欧洲货币及共同外交与安全政策，已逐步具有欧洲合众国的雏形。

这些显而易见的成就，对今年已六十七岁、童年曾饱受战争之苦，现已退休的布鲁塞尔居民德布拉庞德而言，并不陌生。她说：“我虽对欧盟认识不深，但却知道，它已使欧洲不再有战争，也使生活可以过得更好、更安全。”

依据欧盟执委会的说法，欧洲统合的成功过程带来的好处不止这些；如今不但欧盟民众在多数会员国间可自由通行、使用共同货币、随意居住、就业及接受教育，藉由共同的欧盟立法，也使得资金可自由流通，境内消费者权益、两性平权及公共卫生等都可获得较好的保护与改善。经由改善会员国社会、税赋、环保及区域发展的政策与计划，也使得欧洲不同地区的生活水准得以提升。

谈到对生活的改善，盖斯巴也承认，“已享受到想到任何欧盟国家工作的便利，旅居在其他欧盟国家，也能享有与当地人同样的社会福利。”经常旅行的白琳吉里则说：“如今在欧盟境内使用欧元不但减少汇兑损失，出国时更易比较不同欧盟国家的物价。”

除了这些好处外，因在学术进修、建立共同紧急求助电话号码、降低电话费用、节省及更新能源政策、改善道路交通安全上，欧盟采行一致政策，实已大幅增进欧盟民众福祉。

换言之，欧盟的存在，已影响到会员国民众生活的各层面，只是许多民众并不知道。而过去几年，欧盟开始在巴尔干半岛执行维和任务，并积极参与中东地区、北韩核武、伊朗提炼浓缩铀等区域与国际事务调停工作，并借此跃上世界舞台，除经贸外，逐渐扮演政治强权角色的事实，更不为许多欧盟人民所知晓。

简单地说，五十年的统合已逐渐消弭欧洲国家及人民间的隔阂与分裂，并创建一个欧洲大家庭，使加入的成员，在仍能维护各自的文化、传统与语言等特色及尊重自由、民主、法治及人权的共同价值下，共享和平、稳定与繁荣，并以“整体欧洲”的认同，一起走向未来。

只是，这种已获致成就中的大部分事实，身在其境的欧盟民众并不容易感觉得到。经常回到比利时探亲、目前在瑞士洛桑一所大学任教的慕勒就说：“当你一旦不再居住在一个欧盟会员国时，才会真正知道欧盟的重要性，像我现在住在离法国一小时路程的瑞士，就会感到许多不方便的地方。”

今年才三十岁的穆勒并说：“我想，可能是欧盟的关系，我已不能真正地说我是德国人，比利时人或是法国人，欧盟似乎已给我一种新的身份认同。”尚未进入中年的盖斯巴也说：“我会先觉得自己是欧洲人，其次才是奥地利人。”

这也说明，成功的统合，已使“认同欧洲”逐渐在欧洲国家人民心中发酵。一项欧盟调查显示，现今的欧盟年轻人已远较上一代更能接受做为“欧洲人”，而非只是“欧洲某国人民”的观念。

不过，在回头数说过去欧洲统合运动获致的耀眼成就之际，摆在欧盟面前的已有一箩筐的问题。这些问题包括：制度上，屡次扩大的结果，使得原有架构已无法有效运作，拟议中预备就制度进行改革的欧洲宪法条约至今却又因法、荷的反对而陷入僵局。

政治上，至今到底欧盟应走向邦联制或是联邦制仍无定论；经济上，新会员国的加入，尤其是东欧国家入盟后，因贫富差距太大，致使在不同立足点上，欧盟成员已无法齐步一致向前发展，原以拉平会员国经济为宗旨的欧盟统合运动，显然已遇到困难。

扩大议题上，会员国因怀疑欧盟的“吸纳能力”，已开始对是否仍应持续接受新会员国，产生恐惧。东欧新盟国不满二等会员国身份尤其是新入盟的东欧国家，二年的密月期才过，已惊觉在原有欧盟国家的心目中，仅具备二等欧盟会员国的身份，心中大为不满。

这从欧盟因害怕东欧人民会大批涌入西欧，影响当地就业市场及造成社会问题，而延后对它们实施申根协定开放边界，以及多数原欧盟国家至今仍未开放接受东欧会员国工人入境工作，就可看出。

事实上，东欧国家入盟致使欧盟快速扩大可能造成的后果，就连匈牙利政治学者拉都都不看好，并指出：“扩大使欧盟的人口增加百分之三十，但经济力仅上升百分之五的事实，当使欧盟体系与制度受到严峻挑战。”困难的是，在解决面临的问题上，现在欧盟已产生“国中国”的现象：不但新旧会员国间常意见不同，就是在原会员国间也愈来愈不易凝聚共识。

以陷入僵局的欧盟宪法条约为例，尽管这一条约的批准与实施对未来欧盟的运作及发展极为重要，但已批准宪法草案的十八个欧盟会员国已公开宣示立场，表明不赞成更动草案中的重要内容；但轮值主席国德国为解决法国与荷兰人民的反对，却声称必须做让步。

而重创欧盟宪法的荷兰总理巴克南德二月九日更当着欧盟执委会主席巴洛索的面，明言“欧盟根本不需要宪法”；英国政府也已表态反对目前的宪法草案；波兰更表示将对欧盟宪法内容提出自已的建议。

更严重的是，正当巴洛索最近兴冲冲的宣布，希望利用庆祝“罗马条约”五十周年的机会，好为未来欧盟的发展提出计划，并在欧盟国家领袖即将提出的“柏林宣言”中，要求会员国“纳入承诺必须解决宪法危机”，并建议以“团结、民众安全、推销欧盟价值观、担负更多责任及对抗气候变迁”做为主要内容时，不但引起一些国家的反对，就连轮值主席国德国也不唱和，且认为纳入“社会议题”更为重要，这已让人产生欧盟“尚未庆祝、裂痕已起”的感觉。

其实，对一些过去参与欧盟统合运动的领袖而言，欧盟如今面临的问题已相当严重。

目前仍担任欧盟重要机构“欧洲投资银行”总裁的前比利时财政部长梅斯塔就认为，欧盟已陷入严重的危机，其中更以“观念上的危机”最可怕。他最近就对比利时财经日报“回声报”说：“现在许多欧盟民众已无法看到他们在一起要做什么，而会员国政府只会利用欧盟照顾自身利益，其中一些国家甚至不再赞同集体回应重大挑战整体欧洲理念。”

曾对建立欧盟共同经济与货币联盟有卓越贡献的梅斯塔更指出，欧盟主要机构的运作机能也已远不如以往顺畅有力。他说：“因为许多会员国有意削弱它扮演的角色，欧盟执委会不再是以往的火车头，而决策的欧盟理事会也愈来愈无法做真正的决定，因为现在只要理事会没有太多不同意见，已可算是成功。”

经常发言批评欧盟现况的欧洲议会社会党团主席舒尔兹最近在欧洲议会党团主席进行辩论时，更是不客气的说：“如今欧盟会员国政府充满短视的国家主义，而做为欧盟火车头的欧盟执委会只会语无伦次的胡说八道，且已无法找到具有远见的领导人。”

与世界其他地区或国家一样，欧盟未来将面对更多挑战，除必须协助会员国在全球化世界中持续维持繁荣、强化竞争力及改善社会福利外，也必须解决境内人口老化及劳动人口短缺导致必须更改移民政策等问题；在复杂不稳与多变的世界中，欧盟更可能在其他强权要求下，需要随时准备运用它的影响力，协助建立一个更公平的国际贸易制度，并参与防范更多的区域冲突、恐怖主义、气候变迁及维和工作。

过去五十年，从未有人怀疑欧洲统合堪称是人类所经历和平政治转移最成功的例子，尤其是在短期内，能将会员国中近半数过去曾是历经独裁统治的国家，为加入欧盟，快速转型成为自由民主与市场经济的国家，从而能走向繁荣并促进人民的福祉，更是令人激赏。

但面对存在的问题与危机，目前也已到了欧盟国家及人民一起审思检讨，往后应如何继续向前迈进发展的时候。同属年轻世代的穆勒与白琳吉里都认为：“到头来，不管你对欧盟是否有兴趣，也不管对它有多少了解，它的发展会影响到我们的生活，何况，我们也需要一个更有力的欧盟，经由更多的合作，一起与其他强权竞争，欧盟如何往前走，我们自然关心。”