【大澳门威尼斯人赌场官网2月25日报导】（中央社记者唐佩君台北二十五日电）据统计，台湾平均每位育龄妇女生育率只有 1.1人，行政院经济建设委员会推估，再过十年，65岁以上人口将正式超越14岁以下人口。台湾经济研究院表示，要靠政策力量提高生育率效果很低，根本之道是改变家庭观念，接纳同居、非婚生子女等普遍现象，并给予更多政策协助。

据行政院主计处统计，2005年台湾平均每位育龄妇女一生所生婴儿数“育龄妇女总生育率”为 1.1人，较全球平均2.7人、已开发国家1.6人为低；若与邻近国家（地区）比较，仅高于香港的1.0人。

在此情况下，经建会推估，到2017年，65岁以上人口将正式超越14岁以下人口；台经院表示，儿童人数减少，未来除中小学校及教师需求减少外，妇产科及小儿科医疗服务需求也将减少。

台经院指出，劳动力减少会造成产出下降，不利经济发展，未来如何提高劳动生产力将是极为重要课题；但劳动力再怎么提高，也无法弥补生育率降低产生的负面影响。

以德国研究为例，至2035年德国经济活动人口规模变小，需要提高劳动生产力 15%才能维持相同的每人产出；但依模型分析，即使提高如工资等资本密集度，劳动生产力最多也只能提高6%。

生育率低造成少子化现象，对劳动力是一大问题。台湾主要是提出如提供津贴、育婴假、改善育婴或托婴环境，甚至也曾动过税赋减免念头。

台经院表示，日本政府在1990年代初期就实施扩大儿童津贴、育婴假等政策，但仍无法阻止生育率下降，因此以政策处理生育率的效果并不如预期。

台经院分析，关键在于文化特性，像西欧、北欧及英语系国家能够避免非常低的生育率，是因为这些国家具有共同或类似文化特性，例如家庭关系薄弱，但妇女地位高、子女很早就独立、社会对同居及非婚生子女普遍接受。

台经院表示，要提高台湾妇女生育率，除非家庭观念改变，否则妇女面临要照顾家庭的压力、社会不接受非正统型态家庭，都会让现代人不想生育。在这种情况下，政府再怎么努力都徒劳无功。

但台经院也认为，西方国家的家庭观念对台湾而言是极大震撼，在可预见的将来不太可能改变。因此，政府最好面对现实，尽早拟订人口减少、走向高龄社会的因应政策，最起码应对还愿意生育的家庭，全力创造兼顾工作与养育子女的对策。