【大澳门威尼斯人赌场官网12月25日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者肖见综合编译）从2007年12月21日起，欧盟之间旅游免护照的国家再添9名成员，除了马尔他(Malta)外，其余都是前共产主义国家。新的免护照申根区域（Schengen zone）从爱沙尼亚(Estonia)邻俄国的边境城市那瓦（Narva）到法国南部的拿波尼（Narbonne），范围相当于美国领土的三分之一。

属于申根区域的居民从陆路和海路出入境不需护照。明年3月起，有4亿多人口的24个欧盟国家的机场出入境也不需护照。

申根区域的由来

1985年法国、德国、比利时、荷兰和卢森堡在申根签署了第一个免护照协议。申根条约是以一个村庄的名字命名的，因为它位处卢森堡、法国和德国三国的交界。当年就是在横穿该村的摩泽尔河（River Moselle）的一艘船上签署的该条约。申根有400个居民，没有酒店，有约36个种植和酿造葡萄酒的人，著名作家维克多-雨果（Victor Hugo）曾经住在申根的一座城堡中。自1985年以后，申根陆续建造了欧洲博物馆、欧洲广场、申根条约广场和条约纪念碑。欧盟的旗帜沿街飘扬。去年，申根所在地改名为申根市。

从12月21日起，申根区域的范围从原来的15国扩大到24国，9名新成员是匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛维尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和马尔他，除了马尔他外，其余都是前东欧共产主义国家。原来的15国为比利时、荷兰、卢森堡、法国、德国、西班牙、葡萄牙、奥地利、意大利、希腊、丹麦、瑞典、挪威、芬兰及冰岛。

东欧国家进入申根的波折

对于新获准加入申根区域的国家来说，免护照自然是令人高兴的事情。捷克的内政部长伊万-兰格（Ivan Langer）认为这标志着残存的柏林墙倒塌或铁幕的落下。不过，过程中也经历了一番挫折。

部分原因是对一些原申根国家所共享的，被称为申根信息系统（Schengen Information System，SIS ）的执法和边境控制数据库发生争议。原定将该系统升级为申根系统II，以便在欧洲范围内更容易查询犯罪记录。如果纳入新的申根缔约国将延误新系统的设置，曾经有一段时间人们认为申根免护照区域的扩展会延后。

在葡萄牙的斡旋下，英国、爱尔兰、捷克和斯洛伐克几个国家愿意共同承担耗资400万欧元的申根信息系统升级费用。这个协议达成后，为申根免护照区域的扩展铺平了道路。塞浦路斯和最新的欧盟国家——保加利亚和罗马尼亚，因尚未符合各类标准，仍不是申根缔约国。非欧盟国家的冰岛和挪威现在也是申根缔约国，瑞士预计明年加入。

申根区域扩大的担忧——非法移民

申根区域的扩展将带来企业货运过境的方便。在靠近奥地利边境的匈牙利城市 ，奥迪汽车制造商表示，真正的益处是可以减少货车过境所需的时间，这样可以减少以往过境检查的延迟所造成的损失，也比较容易规划运输。

不过免护照所带来的自由也引起了对是否会增加有组织犯罪的担心。一些早期的申根缔约国没有像一些后加入国家那样高的安全警戒要求，对他们来讲确实造成一些麻烦。不过近2年来，他们也在改进安全防备措施。

成为申根缔约国与他国新边境之一的拉脱维亚担负起与邻国俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和克罗地亚边境的守卫任务，包括打击非法移民以及毒品和人口走私。拉脱维亚的边防官在警惕着主要来自乌克兰（Ukraine)和摩尔多瓦 (Moldova）的非法移民。

许多人提早非法潜入新划为申根区域的东欧国家，以便在12月21日后可以自由进入其他缔约国。与乌克兰和罗马尼亚接壤的匈牙利，在11月份的前几周抓获了70个非法移民，而2006年全年才抓获166个非法移民。

最脆弱的切入点，不是乌克兰与波兰之间的漫长边境线，而是与斯洛伐克接壤的短小崎岖的边境线。斯洛伐克边防员的工资大幅度上调以防止受贿。97公里的边界沿线部署了868名边防员。甚至内政部长的办公室内都装有边界直播闭路电视。难怪斯洛伐克人已将这段地带作为国家安全优先事项。

这些新加入的前东欧国家的做法是为了表明已做好击退非法移民的准备。因为做为曾是“东部前沿”的德国和奥地利，对新缔约国的边防仍持怀疑态度，担心会有如潮的非法移民涌入。不是担心边境上安置的成像监视器会失灵，而是担心前东欧海关人员对伪造旅行文件的辨别能力。因为现在的身份证造假技术也是在不断跟进。

消息来源：泰晤士报，路透社，商业周刊
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