【大澳门威尼斯人赌场官网11月29日讯】上个世纪70年代，港府和福利机构合作，开办各项社会服务，例如安老服务、青少年服务、弱智人士服务、社区发展计划等。具体做法是政府主动制定5年或10年的福利发展计划，估计期间大众的福利需求，然后与有意承办有关服务的福利机构合作，拨出经费给后者经营；而福利机构内部的人手编制则受政府与机构签订的协议规管，例如机构员工工资与公务员薪级表挂钩。

在一笔过拨款制度下，政府向机构提供一笔固定的资助金额，取代现时按机构实际需要的实报实销的资助模式。而资助金额的员工支出部分则永远冻结在机构员工薪级表的中位数上（例如一名福利工作员，根据薪级表薪酬是由第七点至第十七点，新制度下政府只会给福利员第十二点薪酬）。而且，新制度实行后，政府不会再像以往规定机构内部的人手编制和员工薪酬，机构可自由决定。

推行一笔过拨款制度，资助机构员工首当其冲受到影响。政府资助机构的金额已经封顶，但员工年资却逐年递增，机构员工工资开支越来越大，这将对机构造成很大的财政困难，机构可能要面对数百万的入不敷支，机构管理层即使不情愿也要在员工身上打主意，即减薪。

另外，一笔过拨款令福利服务按商业原则运作，对普罗大众非常不利。机构主管原本用来策划活动、接触服务使用者的工作时间，却用来想尽办法开拓财源。最直接的方法自然是用“用者自付”、“收回成本”的理由增加活动和服务的收费。这种改变，将会令中高收入的人更容易接受服务，付不起钱的低收入社群却被摒诸门外。福利服务从按人的需要提供变成按人的付款能力提供。
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